Система обеспечения безопасности и обороны Российской Федерации представляет собой сложный механизм, в котором задействовано несколько отдельных силовых структур. Несмотря на то, что Министерство обороны РФ является центральным органом управления Вооруженными Силами, в стране существует ряд войск, которые имеют иную систему подчинения и не подчиняются министру обороны.
Важно понимать, что все силовые структуры государства в конечном итоге подчиняются Верховному Главнокомандующему — Президенту Российской Федерации. Однако в повседневной деятельности, оперативном управлении и административном плане эти войска курируются другими министерствами и ведомствами.
К структурам, которые не находятся в ведении Министерства обороны, относятся формирования, созданные для выполнения специфических задач: от охраны правопорядка до обеспечения ядерной безопасности и пограничного контроля. Ниже приведен подробный перечень таких войск.
Войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)
Росгвардия — это самостоятельная силовая структура, которая не входит в состав Вооруженных Сил РФ. Она была создана в 2016 году на базе внутренних войск МВД.
Подчинение: Войска национальной гвардии подчиняются непосредственно Президенту РФ, а оперативное управление осуществляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
Основные задачи:
- Обеспечение общественного порядка и безопасности;
- Борьба с терроризмом и экстремизмом;
- Охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
- Участие в территориальной обороне страны.
Пограничные войска (Пограничная служба ФСБ России)
Пограничные войска обеспечивают защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации. Исторически они входили в состав КГБ, затем МВД, а на сегодняшний день являются составной частью Федеральной службы безопасности.
Подчинение: Пограничная служба находится в ведении ФСБ России и подчиняется Директору ФСБ, а не министру обороны.
Основные задачи:
- Охрана государственной границы на суше, море и в воздушном пространстве;
- Контроль за соблюдением правил пограничного режима;
- Пресечение попыток незаконного пересечения границы и контрабанды.
Войска гражданской обороны (МЧС России)
Войска гражданской обороны (ГО) предназначены для защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Подчинение: Войска ГО входят в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Основные задачи:
- Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- Ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф;
- Эвакуация населения и его защита от поражающих факторов.
Войска Федеральной службы безопасности (ФСБ России)
Помимо пограничных войск, в структуре самого ФСБ существуют Специальные силы (Спецназ ФСБ), такие как Центр специального назначения (ЦСН). Эти подразделения не подчиняются Министерству обороны, хотя и выполняют задачи в т.ч. военного характера.
Подчинение: Структурные подразделения ФСБ подчиняются Директору ФСБ.
Основные задачи:
- Специальные операции по neutralизации террористов;
- Контрразведывательная деятельность;
- Разведка.
Войска Федеральной службы охраны (ФСО России)
ФСО обеспечивает безопасность высших должностных лиц государства и охрану важнейших государственных объектов. В ее составе также имеются воинские подразделения.
Подчинение: Подчиняются непосредственно Директору ФСО.
Основные задачи:
- Охрана Президента РФ и других высших руководителей страны;
- Защита объектов особой важности (например, Московского Кремля);
- Обеспечение информационной безопасности высших органов государственной власти.
Войска Службы внешней разведки (СВР России)
СВР России также располагает собственными специальными подразделениями (например, отрядом «Заслон»), которые предназначены для выполнения специфических задач за пределами страны.
Подчинение: Подчиняются Директору СВР России.
Основные задачи:
- Обеспечение безопасности сотрудников загранучреждений РФ;
- Физическая защита разведчиков и их семей за рубежом;
- Выполнение специфических задач в интересах внешней политики государства.
Специфические войска в составе Вооруженных Сил РФ
Существуют также войска, которые формально входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, но имеют особый статус и двойное подчинение. Ярким примером являются Войска ракетно-космической обороны и, в частности, Ракетные войска стратегического назначения (РВСН), а также Сухопутные войска, Воздушно-космические силы и Военно-морской флот. Однако их специфика в том, что они полностью подчиняються министру обороны.
Исключением в историческом контексте часто выделяют Железнодорожные войска, которые на сегодняшний день являются частью Вооруженных Сил РФ, но ранее имели сложную историю подчинения различным министерствам.
Почему часть войск не подчиняется Министерству обороны?
Разделение силовых структур на различные ведомства продиктовано соображениями:
- Системы сдержек и противовесов: Распределение военной силы между различными ведомствами предотвращает избыточную концентрацию власти в руках одного министра.
- Специализации: Каждое ведомство имеет узкий профиль задач (разведка, охрана границы, спасательные операции), для которых требуется особая подготовка и оснащение, отличное от классических военных.
- Правового статуса: Применение силы внутри страны (например, для подавления массовых беспорядков) традиционно возлагается на структуры, не относящиеся к армии (Росгвардия), что соответствует международным нормам, согласно которым армия предназначена для отражения внешней агрессии.
Таким образом, в Российской Федерации существует целый ряд силовых структур и войск, которые не подчиняются министру обороны. К ним относятся Росгвардия, Пограничная служба, Войска гражданской обороны МЧС, а также подразделения ФСБ, ФСО и СВР. Все эти структуры играют важнейшую роль в обеспечении национальной безопасности, защите правопорядка и спасении людей, находясь при этом под управлением профильных министерств и служб, а в конечном итоге — под командованием Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего.