Увольнение приставов-исполнителей и сотрудников аппарата органов принудительного исполнения (ОПИ) имеет свою специфику, так как их правовой статус регулируется не только Трудовым кодексом РФ (ТК РФ), но и специальными федеральными законами: ФЗ № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве и статусе приставов-исполнителей РФ» и ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»․ Понятие «несоблюдение контракта» в законодательстве не существует как самостоятельное основание — оно трактуется через призму нарушения условий контракта, несоответствия занимаемой должности или грубого нарушения служебной дисциплины․

Нормативная правовая база

• Статья 23 ФЗ № 118-ФЗ — Основания для прекращения службы пристава-исполнителя․
• Статья 51 ФЗ № 79-ФЗ — Основания для прекращения государственной гражданской службы (применяется к сотрудникам аппарата ОПИ)․
• Статья 22 ФЗ № 118-ФЗ — Контракт о службе: содержание, сроки, условия расторжения․
• Постановление Правительства РФ № 841 — Типовая форма контракта о службе․
• ТК РФ (ст․ 276, 283) — Применяется subsidiарно (дополнительно) в частях, не урегулированных специальными законами․

Основания для увольнения, связанные с неисполнением/несоблюдением контракта

Закон выделяет несколько оснований, которые по сути являются правовой квалификацией «несоблюдения контракта»:

Несоответствие занимаемой должности (п․ 2 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ, п․ 2 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ)

Самое распространенное основание, не связанное с виновными действиями․ Оно наступает на основании результатов аттестации․

• Аттестация проводится не реже одного раза в 3 года (п․ 1 ст․ 19 ФЗ № 118-ФЗ)․
• Комиссия по аттестации принимает решение: «соответствует», «несоответствует» или «соответствует, но рекомендуется к переведению»․
• При решении «несоответствует» руководитель ОПИ (или уполномоченное лицо) выдает приказ об увольнении в течение месяца со дня вступления решения в силу․

Нарушение условий контракта о службе (п․ 6 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ, п․ 8 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ)

Контракт о службе (утв․ Постановлением № 841) содержит обязательные условия (раздел III Типовой формы):

1. Обязанности по служебному положению․
2. Запреты и ограничения (антикоррупционные, совместительство, конфиденциальность)․
3. Порядок прохождения службы (график, режим)․
4. Обязанность соблюдать кодекс этики и служебной поведения приставов;

Примеры нарушений: систематическое невыполнение поручений, разглашение сведений, ограниченных законом, нарушение антикоррупционных запретов (непредоставление сведений о доходах, участие в управлении коммерческими организациями), уклонение от прохождения обучения․

Грубое нарушение служебной дисциплины (п․ 5 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ, п; 7 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ)

Квалифицируется как дисциплинарное проступок, влекущий увольнение․ К ним относятся (ст․ 59 ФЗ № 79-ФЗ):

• Единичное грубое нарушение служебной дисциплины (прогул, явка в нетрезвом виде, отказ от исполнения законного распоряжения руководителя)․
• Систематические нарушения (3 и более взыскания за год)․
• Коррупционные проступки (получение взятки, злоупотребление служебным положением)․

Потеря доверия (п․ 7 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ, п․ 9 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ)

Применяется к приставам-исполнителям и руководящим должностям․ Основания: совершение коррупционного проступка, предоставление заведомо ложных сведений о доходах/имуществе, иные действия, дискредитирующие службу․

Порядок увольнения: пошаговый алгоритм

Процедура строго регламентирована․ Нарушение процедуры — основание для восстановления на службе через суд․

Этап 1: Сбор доказательной базы

• При аттестации: Протокол заседания аттестационной комиссии, заключение комиссии, служебная характеристика, результаты тестирования/собеседования․
• При нарушении контракта/дисциплины: Акт проверки, объяснительная записка сотрудника (запрашивается в течение 2 рабочих дней), справки, показания свидетелей, материалы служебного расследования (если проводилось)․

Этап 2: Уведомление сотрудника

Не позднее чем за 3 дня до принятия решения руководитель обязан уведомить сотрудника о рассмотрении вопроса об увольнении с указанием оснований (п․ 4 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ)․ Сотрудник имеет право ознакомиться с материалами и дать письменные объяснения․

Этап 3: Согласование с вышестоящим органом / прокурором

• Увольнение приставов-исполнителей (кроме руководителей субъектов) согласовывается с ФССП России․
• Увольнение по основанию «потеря доверия» или «грубое нарушение дисциплины» требует уведомления прокурора (п․ 5 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ)․

Этап 4: Издание приказа (распоряжения)

Приказ подписывает руководитель ОПИ (или ФССП для руководящих кадров)․ В приказе обязательно указываются:

• Ссылка на конкретный пункт статьи закона (например, «п․ 2 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ»)․
• Ссылка на документ-основание (протокол аттестации, акт проверки, решение комиссии по этике)․
• Дата увольнения (день издания приказа или иная, установленная законом)․

Этап 5: Расчеты и выдача документов

В день увольнения (п․ 1 ст․ 62 ФЗ № 79-ФЗ):

• Выдача трудовой книжки (СТД-Р) или оформление записи в ЭТК․
• Полный расчет: заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выслуга лет․
• Выдача справки о доходах (2-НДФЛ) и справки по форме ФССП․

Гарантии и компенсации при увольнении по данным основаниям

В отличие от ТК РФ (где при увольнении за прогулы выплат нет), в госслужбе предусмотрены социальные гарантии даже при «виновном» увольнении (ст․ 35 ФЗ № 79-ФЗ, ст․ 24 ФЗ № 118-ФЗ):

> Важно: Компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск выплачивается при любом основании увольнения (п․ 3 ст․ 62 ФЗ № 79-ФЗ, ст․ 127 ТК РФ), так как это право на отдых, не связанное с виновностью․

Особенности противопоставления ТК РФ и спецзаконов

Часто сотрудники и адвокаты пытаются применить нормы ТК РФ (ст․ 81 «Увольнение за неудовлетворительные результаты испытательного срока», «Грубое нарушение трудовых обязанностей»)․ Это ошибочно․

• Испытательный срок при назначении на госслужбу называется «испытательный срок при назначении на должность» (ст․ 27 ФЗ № 79-ФЗ), но увольнение по его итогам оформляется по п․ 3 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ («не прошел испытательный срок»), а не по ТК РФ․
• Аттестация ≠ Испытательный срок․ Аттестация проводится регулярно раз в 3 года․ Несоответствие по итогам аттестации — это п․ 2 ст․ 51 ФЗ № 79-ФЗ․
• Дисциплинарные взыскания в ОПИ регулируются ст․ 58-60 ФЗ № 79-ФЗ и ст․ 21 ФЗ № 118-ФЗ (кодекс этики)․ Виды взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение․ Факта «выговора» по ТК РФ в госслужбе не существует․

Судебная практика: частые ошибки работодателя (ФССП)

1. Отсутствие аттестации․ Увольнение за «несоответствие» без проведения плановой аттестации за последние 3 года — незаконно (Постановление Пленума ВС РФ от № 2)․
2. Нарушение сроков уведомления․ Сотрудник не уведомлен за 3 дня до рассмотрения вопроса об увольнении — приказ отменяется․
3. Несоответствие основания в приказе и в документах․ В приказе указано «п․ 6 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ (нарушение контракта)», а в акте проверки фиксируется только «опоздание на 10 минут»․ Оценка тяжести нарушения должна соответствовать тяжести последствий (принцип справедливости ст․ 19 ФЗ № 79-ФЗ)․
4. Игнорирование права на объяснение․ Отказ в приеме объяснительной записки без составления акта об отказе — процедурное нарушение․
5. Несогласование с ФССП/прокурором․ Для приставов-исполнителей согласование с ФССП обязательно (п․ 4 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ)․

Образец структуры приказа об увольнении (п․ 2 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ, несоответствие)

ПРИКАЗ
Органов принудительного исполнения [Наименование ОПИ]
г․ [Город] «___» ___________ 202_ г․ № _____

ОБ УВОЛЬНЕНИИ СО СЛУЖБЫ

На основании:
- Федерального закона от № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве и статусе приставов-исполнителей РФ» (ст․ 23, ч․ 1, п․ 2);
- Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст․ 51, ч․ 1, п․ 2);
- Протокола № ___ от «___» ___________ 202_ г․ заседания Аттестационной комиссии ОПИ [Наименование] о признании [ФИО] несоответствующим занимаемой должности пристава-исполнителя [Наименование должности];

ПРИКАЗЫВАЮ:

Уволить [ФИО полностью] со службы пристава-исполнителя с должности [Наименование должности] [Наименование структурного подразделения] по основанию пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве и статусе приставов-исполнителях РФ» (несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации) со дня подписания настоящего приказа․

Оформить увольнение в порядке, установленном законодательством РФ о государственной гражданской службе и исполнительном производстве․

Выдать [ФИО] в день увольнения трудовую книжку (СТД-Р) / сделать запись в ЭТК, произвести полный расчет, выдать справку о доходах (2-НДФЛ) и иные документы, предусмотренные законом․
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела кадров [ФИО]․

Руководитель ОПИ [Наименование] ________________ / [Подпись] / [ФИО]
Согласовано:
ФССП России по [Субъект РФ] ________________ / [Подпись] / [ФИО]
(для приставов-исполнителей)

Рекомендации для сторон

Для руководителей ОПИ (работодателя):

• Проводите плановые аттестации строго в срок (раз в 3 года)․ Просрочка аттестации лишает право уволить по п․ 2 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ․
• Ведите документированную работу по профилактике нарушений: служебные беседы, предписания, замечания (фиксируйте в личном деле)․
• При нарушении контракта проводите служебное расследование (ст․ 60 ФЗ № 79-ФЗ) перед принятием решения об увольнении․
• Обязательно согласовывайте приказа с ФССП России (для приставов) и уведомляйте прокурора (при п․ 5, 7 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ)․

Для приставов и сотрудников (работников):

• Внимательно читайте Контракт о службе (Раздел III «Условия контракта») — это ваш основной регламент обязанностей и запретов․
• При получении уведомления об увольнении — требуйте ознакомления со всеми материалами дела (актами, протоколами, характеристиками)․
• Пишите подробные объяснительные записки, ссылаясь на обстоятельства (форс-мажор, ошибки коллег, отсутствие вины, несоразмерность наказания)․
• Срок обжалования приказа в суде — 3 месяца со дня вручения копии приказа (ст․ 254 ГПК РФ, ст․ 62 ФЗ № 79-ФЗ)․ Упущенный срок можно восстановить по уважительной причине․
• При увольнении по п․ 2 ст․ 23 ФЗ № 118-ФЗ (аттестация) вы имеете право на выходное пособие (3 оклада) и пособие по безработице — требуйте выплаты в ЦЗН в течение 2 недель после регистрации․

Увольнение «по несоблюдению контракта» в ОПИ — это сложная юридическая процедура, требующая безупречного соблюдения формы и процедуры, установленной ФЗ № 118-ФЗ и ФЗ № 79-ФЗ․ Главное отличие от коммерческих организаций (ТК РФ) — наличие обязательной аттестации для основания «несоответствие должности», жестких гарантий и компенсаций даже при виновном увольнении (компенсация отпуска), а также необходимости согласования с вышестоящим органом (ФССП) и прокурором․

Нарушение хотя бы одного процедурного шага (срок уведомления, отсутствие аттестации, несогласование) почти гарантированно ведет к восстановлению на службе через суд с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда․ Поэтому как работодателю, так и сотруднику критически важно знать специальные нормы, регулирующие статус приставов-исполнителей․

Дата актуальности информации: ․ Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретного спора обратитесь к адвокату, специализирующемуся на госслужбе и трудовом праве․