Группа контроля — это ключевой мобилизационный орган, создаваемый федеральными органами власти, субъектами РФ и муниципальными образованиями для обеспечения выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Деятельность таких групп регламентируется федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 12), а также подзаконными актами и локальными нормативными правовыми актами (постановлениями глав администраций, распоряжениями).

Правовые основания создания и статус

Согласно ст. 12 Закона № 31-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, обязаны создавать мобилизационные органы (в т.ч. группы контроля) для:

• организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;
• контроля за их проведением.

На муниципальном уровне создание групп контроля за ходом выполнения мероприятий по гражданской обороне (по переводу на работу в условиях военного времени) оформляется распоряжениями глав администраций (например, Распоряжение г. Улан-Удэ от № 779-Р, Постановление Козловского МО Чувашской Республики).

Основные цели формирования группы контроля

Ключевая цель — обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях военного времени. Группа контроля выступает инструментом верификации: проверяет, насколько реально планы и задания соответствуют текущим возможностям территории или организации.

Пример из практики (Козловский МО): «Специальная подготовка личного состава группы контроля осуществляется в общей системе подготовки, в ходе проведения тактико-строевых занятий по приведению в готовность к действиям по предназначению в мирное и в военное время и командно-штабных мобилизационных учений и мобилизационных тренировок».

Перечень основных задач группы контроля

Задачи можно разделить на четыре этапных блока: подготовка (мирное время), переведение (угроза/военное время), контроль исполнения и отчетность.

Этап мобилизационной подготовки (мирное время)

1. Организация и контроль выполнения планов мобилизационной подготовки. Включает проверку готовности экономики муниципального района/организации к удовлетворению потребностей страны и населения в военное время (как указано в задачах военно-мобилизационного отдела Балаковского МР).
2. Проверка готовности объектов и организаций. Контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа (ГОЗ) по выпуску продукции, созданию, развитию и сохранению производственных потенциалов.
3. Отработка документов управления. Подготовка и согласование планов перевода хозяйственных объектов на работу в условиях военного времени, планов эвакуации, планов ГО и ЧС.
4. Подготовка личного состава. Проведение тактико-строевых занятий, учений и тренировок для членов группы контроля и руководителей подведомственных объектов.

Этап перевода на работу в условиях военного времени (при угрозе/введении ВП)

5. Прибытие на пункт управления. Личный состав группы контроля с введением высших степеней готовности ГО прибывает на пункт управления в готовности к выполнению задач по назначению (Красночетайский район).
6. Контроль за сроками и порядком перевода. Проверка выполнения мероприятий по переходу объектов народного хозяйства, органов управления и ГО на режим работы в военное время.
7. Взаимодействие с военкоматами и правоохранительными органами. Контроль за проведением мероприятий по призыву, доставке призывников, обеспечению общественного порядка.

Оперативный контроль и мониторинг (в военное время)

8. Мониторинг исполнения мобилизационных заданий. Ежедневный/ежечасный контроль за выполнением показателей: выпуск продукции, готовность укрытий, состояние запасов МРЗ, работа систем связи и оповещения.
9. Контроль обстановки. Анализ обстановки на территории (подобно задачам мобильных огневых групп — «контроль обстановки и готовность к реагированию»), выявление критических точек (провалы в снабжении, кадровый голод, разрушение инфраструктуры).
10. Координация действий подведомственных структур. Взаимодействие с отделами мобилизационной подготовки, отделами ГО и ЧС, отделами ИТ и связи для обеспечения устойчивого управления.

Отчетность и документирование

11. Ведение журналов и отчетов. Фиксация выявленных нарушений, принятых мер и результатов проверок.
12. Докладывание вышестоящим органам. Оперативная информация руководству администрации, вышестоящим главкам МЧС, министерствам и ведомствам о ходе выполнения мобилизационных планов.

Состав и структура группы контроля

Состав утверждается руководителем администрации (организации). Типово включает:

• Начальника группы, зампред администрации / директор департамента по ЧС и ГО.
• Заместителей по направлениям: экономика и ГОЗ, социальная сфера, жизнеобеспечение, правовой порядок, информационное обеспечение.
• Представителей силовых блоков (МВД, Росгвардия, ФСБ — по согласованию).
• Специалистов профильных отделов (мобилизационной подготовки, ГО, связи, ИТ, правового, административного).

Важно: В современных реалиях в состав могут входить специалисты по беспилотным авиационным системам (БАС) для воздушного мониторинга объектов (пример: «Группа организации и контроля применения БАС» ГУ МЧС по Самарской области).

Особенности работы на муниципальном уровне

Муниципальные группы контроля (Козловский, Красночетайский районы, г. Улан-Удэ) фокусируются на:

• Проверке готовности пунктов управления ГО и резервных пунктов управления.
• Контроле за формированием и содержанием нештатных формирований ГО (самообороны, эвакуационных, аварийно-спасательных).
• Верификации запасов материальных ресурсов (пищевые, медицинские, топливные, средства индивидуальной защиты).
• Обеспечении устойчивости функционирования ЖКХ и транспортной инфраструктуры.

Взаимосвязь с другими мобилизационными органами

Группа контроля не работает изолированно. Она взаимодействует с:

Типовые нарушения, выявляемые группами контроля

На практике (по итогам мобилизационных тренировок и учений) чаще всего фиксируются:

• Неактуальность планов перевода на военное время (устаревшие штаты, списки ответственных лиц).
• Неготовность пунктов управления (связь, вентиляция, запасы воды/питания, автономное электропитание).
• Дефицит кадров для нештатных формирований ГО и отсутствие программы их обучения.
• Невыполнение мероприятий по защите гостайны и критической информационной инфраструктуры.
• Отсутствие согласованных планов эвакуации населения и обеспечения устойчивости ЖКХ.

Группа контроля при мобилизации, это «глаза и уши» руководителя администрации (организации) в процессе перевода на военные рельсы. Ее главная задача — не просто зафиксировать факт готовности или неготовности, а обеспечить своевременное устранение выявленных недостатков до момента введения мобилизации или в ходе её проведения.

Эффективность работы группы контроля напрямую зависит от:

1. Качественной подготовки личного состава в мирное время (учения, тактико-строевые занятия).
2. Наличия актуальной нормативной базы и чек-листов проверки.
3. Полномочий на оперативное взыскание отчетов и привлечение специалистов.
4. Технического оснащения (средства связи, БАС для мониторинга, автоматизированные системы учета ресурсов).

Резюме: Создание и содержание группы контроля — обязательное требование законодательства (ст. 12 ФЗ № 31). Игнорирование этого требования или формальный подход к работе группы создают критические риски для устойчивости функционирования территории или объекта в условиях военного времени.