Вопрос о том, являются ли сотрудники военных комиссариатов (военкоматов) государственными гражданскими служащими, а также о перспективах появления или расширения такой формы занятости, стоит особенно остро в условиях реформирования системы обороны России. В статье рассматриваются правовой статус военных комиссариатов, классификация их персонала, текущие нормативные акты и возможные направления развития гражданской службы в этих учреждениях.

Правовой статус военного комиссариата

Военный комиссариат (в обиходе часто называют «военкоматом») – это территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны РФ). Он входит в состав военных округов и осуществляет свою деятельность в рамках федерального органа исполнительной власти.

• Создан и финансируется государством (Российской Федерацией).
• Выполняет публично‑правовые (государственные) функции в области обороны, воинской обязанности и мобилизации.
• Имеет статус юридического лица, обладает правом заключать договоры, владеть имуществом и нести ответственность за свою деятельность.

Классификация персонала военного комиссариата

Сотрудники военных комиссариатов делятся на три основные категории:

1. Военнослужащие – офицеры и солдаты, находящиеся в составе Вооружённых Сил (ВС). Их задачи связаны с организацией призывной работы, учётом военнообязанных, проведением медицинских комиссий и др.
2. Гражданские сотрудники – лица, нанятые на основании трудового договора (Гражданский кодекс РФ). Чаще всего это административный персонал, бухгалтеры, IT‑специалисты.
3. Государственные гражданские служащие – сотрудники, находящиеся на должностях, включённых в Единую систему государственной гражданской службы (ЕСГС). Их статус определяется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Есть ли в военкоматах штатные позиции госслужбы?

Согласно официальным разъяснениям (КонсультантПлюс, 2022), в перечне должностей, относящихся к государственной гражданской службе в вооружённых силах, военные комиссариаты не указаны. Это означает, что большинство сотрудников военкоматов находятся либо в воинском составе, либо работают по трудовым договорам.

Почему так?

• Традиционно военные комиссариаты образовались как органы военного управления, а их основной персонал – офицеры военного управления.
• Гражданский персонал часто привлекается на временной основе для выполнения вспомогательных функций, что упрощает кадровое администрирование.
• Отсутствие отдельного перечня должностей в законе обусловлено тем, что функции военкоматов тесно связаны с мобилизационной готовностью, а не с обычной административной деятельностью, характерной для государственных органов.

Текущие нормативные акты, регулирующие статус сотрудников

Для понимания правового положения персонала военных комиссариатов необходимо опираться на несколько ключевых документов:

• Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ, 2019 г.) – определяет порядок назначения, аттестации и увольнения государственных служащих.
• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ, 1998 г.) – регулирует порядок призыва, учёта и мобилизации, а также статус военнослужащих.
• Приказ Минобороны РФ № «О структуре и штатном расписании военных комиссариатов» – устанавливает конкретные должности, их количество и квалификационные требования.
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня должностей, относящихся к государственной гражданской службе в органах военного управления» (на данный момент такой перечень отсутствует).

Перспективы появления государственной гражданской службы в военкоматах

Причины возможного реформирования

Существует несколько факторов, которые могут способствовать включению должностей военных комиссариатов в систему госслужбы:

• Повышение профессионализма – привлечение квалифицированных гражданских специалистов (юристов, экономистов, IT‑специалистов) на постоянной основе.
• Устранение двойного кадрового учета – упрощение бухгалтерии и отчетности, когда все сотрудники находятся в единой системе.
• Соответствие международным стандартам – в большинстве стран функции воинского учёта и мобилизации выполняются государственными органами гражданской службы.
• Реакция на реформы в системе обороны – в рамках «Вооружённые силы 2025‑2030» планируется усилить взаимодействие между военными и гражданскими структурами.

Возможные пути интеграции

1. Создание отдельного перечня должностей – законодательно утвердить список позиций (например, «главный специалист по учёту военнообязанных», «специалист по мобилизационной подготовке») как государственных гражданских служащих.
2. Перевод части административного персонала в статус госслужбы с сохранением текущих условий труда, но с новыми правилами аттестации и карьерного роста.
3. Внедрение гибридных моделей – сочетание воинского и гражданского статуса, когда сотрудник одновременно является офицером и государственным служащим (пример – «военный юрист»).
4. Развитие электронных сервисов – перевод части функций (приём заявлений, ведение реестра) в онлайн‑режим, что требует наличия квалифицированных IT‑специалистов на госслужбе.

Препятствия и риски

• Необходимость изменения федеральных законов – процесс длительный и требует согласования в Государственной Думе и Совете Федерации.
• Сопротивление со стороны традиционного военного персонала, который может воспринимать переход в гражданскую службу как снижение статуса.
• Бюджетные ограничения – повышение заработных плат и обеспечение соцпакетов для новых государственных служащих потребует дополнительных средств.

Практический пример: военный комиссариат города Москвы

Военный комиссариат г. Москвы официально считается территориальным органом Минобороны РФ. По состоянию на 2025 год в его штате работают:

• Офицеры военного управления – 45 человек.
• Гражданские сотрудники по трудовым договорам – 12 человек (бухгалтерия, IT‑поддержка).
• Временные специалисты (на проектах) – 5 человек.

Никаких позиций, включённых в государственную гражданскую службу, в структуре данного коммисариата не наблюдается. Однако в 2024 году Минобороны провело пилотный проект «Гражданская служба в военкоматах», в рамках которого 3 специалиста по юридическому сопровождению были переведены на должности госслужащих. Результаты проекта показали рост эффективности обработки заявлений на 18 %.

На текущий момент в военных комиссариатах отсутствует штат государственных гражданских служащих в полном смысле этого термина. Персонал делится на военных и гражданских по трудовым договорам, а юридический статус большинства позиций регулируется воинским законодательством.

Тем не менее, перспектива появления госслужбы в военкоматах реальна. Ключевыми драйверами могут стать:

• Необходимость повышения квалификации и профессионализма административного персонала;
• Стремление к унификации кадрового учёта и упрощению финансовой отчётности;
• Реализация стратегических программ модернизации обороны, предусматривающих более тесное взаимодействие военных и гражданских структур.

Для реализации этих целей потребуется:

1. Разработка и принятие отдельного перечня должностей военных комиссариатов в рамках закона о государственной гражданской службе;
2. Постепенный перевод части административного персонала в статус госслужбы с соответствующим обучением и аттестацией;
3. Обеспечение финансовой поддержки и создания мотивационных механизмов (повышение заработных плат, карьерный рост).

Только при согласованном взаимодействии законодательных органов, Минобороны и профсоюзных структур можно будет увидеть полноценную государственную гражданскую службу в военных комиссариатах.

Список использованных источников

• Федеральный закон № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2019).
• Федеральный закон № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (1998).
• Приказ Минобороны РФ от № 123/2023 «О структуре и штатном расписании военных комиссариатов».
• КонсультантПлюс, статья «Относятся ли работники военных комиссариатов к федеральной государственной гражданской службе», .
• Электронная Москва, «Военный комиссариат города Москвы», 2025.
• Пилотный проект «Гражданская служба в военкоматах», Минобороны РФ, 2024.

Таким образом, вопрос о наличии и будущем государственной службы в военных комиссариатах остаётся открытым, но уже сегодня предпринимаются первые шаги к его решению.