Тема взаимодействия подразделений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны) и Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардия / ВЧ — военные части) в зоне проведения специальной военной операции (СВО) является одной из ключевых для понимания современной организации безопасности и правопорядка на новых территориях. Данная статья рассматривает правовые основы, организационные механизмы, основные направления задач и проблемы взаимодействия этих двух ключевых силовых структур.

Правовая и нормативная база взаимодействия

Взаимодействие строится на комплексе нормативных правовых актов, определяющих статус, полномочия и подчиненность каждой структуры:

• Федеральный закон «Об обороне» (№ 61-ФЗ) — определяет общие принципы обеспечения обороны и подчиненность Вооруженных Сил Президенту как Верховному Главнокомандующему.
• Федеральный закон «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (№ 226-ФЗ) — закрепляет статус Росгвардии как федерального исполнительного органа, выполняющего функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, а также участие в отражении агрессии в составе Вооруженных Сил.
• Указ Президента РФ «О проведении специальной военной операции» от № 87 — легализовал применение Вооруженных Сил и иных формирований (включая Росгвардию) для решения задач СВО.
• План взаимодействия Минобороны и Росгвардии, оперативный документ, утверждаемый на высшем уровне (Штаб Верховного Главнокомандующего), регламентирующий порядок управления, связи, логистики и распределения зон ответственности в театре военных действий (ТВД).

Ключевой момент: В мирное время Росгвардия подчиняется непосредственно Президенту (через Директора Росгвардии). В военное время (или при введении военного положения/СВО) войска Росгвардии могут быть переданы в оперативное подчинение Минобороны для решения задач в составе группировки войск.

Организационная структура управления в зоне СВО

Единая система управления

Для исключения дублирования функций и конфликтов компетенций созданы объединенные штабы (оперативные группы) на уровне группировок войск (Север, Юг, Запад, Восток, Центр, Днепр). В их состав включены представители:

1. Штаба группировки войск Минобороны (оперативное управление боевыми действиями).
2. Управления Росгвардии по соответствующему округу / оперативному направлению.
3. Органов МВД, ФСБ, МЧС (по мере необходимости).

Распределение зон ответственности (ЗО)

Практика СВО показала необходимость четкого деления зон:

• Зона боевых действий (передний край, глубина до 15–30 км): Преимущественно задачи Минобороны (удар, удержание, разведка, огневое поражение).
• Приграничная и прифронтовая зона (глубина 30–100 км и более): Зона ответственности Росгвардии (охрана объектов, ПОП, противодиверсионная борьба, режим ЧОП).
• Населенные пункты и коммуникации в тылу: Совместная ответственность с преобладанием функций Росгвардии (командование, патрулирование, фильтрация, взаимодействие с местной администрацией).

Основные направления задач Росгвардии (ВЧ) в зоне СВО

Обеспечение режима ЧОП и правопорядка

Это базовая функция. Подразделения ВЧ (отдельные батальоны оперативного назначения, ОБОН, полки, бригады) обеспечивают:

• Командование и патрулирование в городах (Марьинка, Авдеевка, Волноваха, Мелитополь, Бердянск и др.).
• Охрану важнейших государственных объектов (АЭС, ГРЭС, мосты, склады, штабы, администрации).
• Профилактику мародерства, хищений, незаконного оборота оружия среди гражданского населения и, к сожалению, иногда и среди личного состава сторонних формирований.

Противодиверсионная и противоразведывательная борьба (ПДБ/ПРБ)

ВЧ Росгвардии обладают уникальным опытом работы в городской застройке и лесопарковых зонах (чеченский опыт). Задачи:

• Обнаружение и ликвидация ДРГ (диверсионно-разведывательных групп) ВСУ в тылу.
• Обеспечение безопасности линий снабжения (ТМД — трубопроводы, магистрали, дороги).
• Работа с агентурой, выявление «пятнашков» и корректировщиков артиллерии/УАВ.

Участие в боевых действиях (направленное действие)

С 2023 года практика расширилась: формирования Росгвардии (в частности, бригады «Кавказ», «Крым», «Зубр», отдельные батальоны спецназа) задействуются на направлениях активных боевых действий (Артемовское, Авдеевское, Купянское, Запорожское).

Специфика: Росгвардейцы лучше подготовлены к штурму укрепленных районов в городской застройке (КВБ — Kampf in bebautem Gebiet), работе в подвалах, коммуникациях, зачистке кварталов после прорыва танков/мотострелков Минобороны.

Фильтрационные меры и работа с населением

Подразделения ВЧ организуют работу пунктов временного размещения (ПВР), фильтрационных пунктов (ФП), оформление гуманитарных коридоров, эвакуацию гражданского населения. Это снимает нагрузку с подразделений Минобороны, не имеющих штатных полномочий по работе с правовым статусом физлиц.

Логистика и инженерное обеспечение

ВЧ обеспечивают охрану тыловых баз, колонн снабжения, участвуют в восстановлении мостов, дорог, коммуникаций (в составе инженерных подразделений Росгвардии).

Взаимодействие на тактическом уровне: механизмы и протоколы

Система связи и управления (ССУ)

Главная проблема 2022 года — несовместимость станций (Р-168 «Акведук» у Минобороны vs собственные комплексы у Росгвардии). Решение:

• Внедрение единых шифровальных приборов и программного обеспечения.
• Выделение линий связи (проводных/радиорелейных) между штабами батальонов/рот на стыках ЗО.
• Использование защищенных мессенджеров (гос. сегмент) для оперативного обмена данными о движении колонн, минных полях, воздушных целях.

Идентификация «Свой-Чужой» (ИФФ)

Критически важно для предотвращения дружественного огня (фратрицида):

• Единые опознавательные знаки (белые полоски, знаки «Z», «V», «O» на технике и бронежилетах).
• Внедрение систем АСУНО (автоматизированные системы управления войсками) с отображением позиций подразделений Росгвардии на картах Минобороны и наоборот.
• Ежедневный обмен «паролями», знаками распознавания, планами патрулирования.

Взаимодействие огнем и движением

При совместных операциях (штурм населенного пункта, отражение контрудара):

1. Миноборона обеспечивает артиллерийскую подготовку, авиаудары, танковую поддержку.
2. Росгвардия ведет зачистку, удерживает захваченные рубежи, блокирует пути отхода противника.
3. Назначается старший по званию (или по назначению) командир на конкретном участке/объекте.

Проблемы и вызовы взаимодействия

Двоевластие и конфликт юрисдикций

В 2022–2023 гг. фиксировались случаи, когда командиры ВЧ отказывали в подчинении местным командирам Минобороны (и наоборот), ссылаясь на разные каналы подчиненности (Директор Росгвардии vs Министр Обороны). Решается введением института командиров группировок войск с полномочиями над всеми силами на направлении.

Различия в Уставах и подготовке

• Миноборона: Устав боевой, акцент на маневр, огонь, уничтожение живой силы противника в открытой местности.
• Росгвардия: Устав внутренней службы/боевой (специфический), акцент на полицейские функции, задержание, охрану, КВБ, правовые процедуры.

Это порождает разногласия в тактике: مثلاً, применение тяжелой артиллерии в городе (Миноборона) vs зачистка пешей группой с минимальными разрушениями (Росгвардия);

Кадровый голод и ротация

Росгвардия не имеет такой системы мобилизационного ресурса, как Миноборона. Потери в элитных ОБОН и спецназе восполнять сложно. Приходится перебрасывать силы с других направлений (Кавказ, Центр), что ослабляет охрану объектов в самом государстве.

Обеспечение и снабжение

Разные системы снабжения (ГРАУ у Минобороны vs собственное тыловое обеспечение Росгвардии). На практике часто приходится «договариваться на местах» о заправке, боеприпасах, питании, ремонте БТР/БМП.

Эволюция модели: от параллельного существования к интеграции

Можно выделить три этапа:

Перспективы и выводы

Взаимодействие Минобороны и Росгвардии (ВЧ) в СВО прошло путь от стихийного соседства до глубокой оперативной интеграции. Ключевые выводы:

• Синергия уникальных компетенций: Армия (Миноборона) побеждает противника на фронте, Росгвардия закрепляет контроль на захваченных территориях, чистит тылы, работает с населением. Попытка заменить одну структуру другой неэффективна.
• Необходимость единого правового поля: Долгосрочно требуется уточнение ФЗ «О Росгвардии» и Устава ВС РФ в части четкого разграничения полномочий в военное время, включая вопросы применения оружия к гражданам, задержания, процессуальных форм.

Опыт СВО демонстрирует, что Росгвардия стала полноценным боевым компонентом группировки войск, а не лишь «тыловой полицией». Успех дальнейших операций зависит от качества тактического братства на уровне командира роты/батальона, где армейский танкист и росгвардеец-штурмовик закрывают друг друга в бою за один квартал.

Статья подготовлена на основе открытых источников, доктринальных документов и практики применения войск в зоне СВО по состоянию на 2024–2025 гг.