Комендатура – это орган военного управления, обеспечивающий порядок, безопасность и регулирование передвижения гражданского населения на территориях, находящихся под особым режимом (военное положение, оккупация или зона боевых действий). В Запорожской области комендатуры появились в контексте escalation конфликта 2022 года и с тех пор неоднократно создавались, реорганизовывались и отменялись.
Исторический контекст и предпосылки
После начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года значительная часть территории Запорожской области оказалась под контролем российских войск. Для стабилизации обстановки и предотвращения действий диверсионно‑разведывательных групп (ДРГ) и террористических актов было решено создать систему военных комендатур.
- 18 июля 2022 г. – по информации ТАСС, член главного совета военно‑гражданской администрации Запорожской области Владимир Рогов заявил, что военные комендатуры будут существовать «пока сохраняется угроза деятельности ДРГ и совершения террористических актов».
- Март 2022 г. – формирование Военно‑гражданской администрации (ВГА) Запорожской области, в рамках которой в городах Запорожья, Энергодара, Васильевки, Мелитополя и Бердянска начали создаваться военные комендатуры.
- 22 августа 2022 г. – РІА‑Південь сообщила о создании в Запорожье комендатуры, упорядочивающей порядок выезда на временно оккупированную территорию (линия разграничения).
Основные функции комендатур
Комендатуры в Запорожской области выполняют следующие задачи:
- Контроль и регулирование передвижения гражданского населения через линии разграничения и проверочные пункты.
- Пресечение попыток проникновения диверсионно‑разведывательных групп и предотвращение террористических актов.
- Организация пропускного режима на объектах критической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).
- Содействие работе военно‑гражданской администрации в вопросах гуманитарной помощи, восстановления коммунальных услуг и обеспечения правопорядка.
- Ведение учета и выдача разрешений на проезд, а также контроль за соблюдением правил поведения на контролируемых территориях.
Примеры конкретных комендатур
Областной сборный пункт (Запорожье)
Расположен по адресу Светлогорская, 2. Основная сфера деятельности – военная комендатура и военкоматы. Пункт обеспечивает регистрацию граждан, выдачу пропусков и взаимодействие с военными структурами.
Комендатура железнодорожных сообщений
Находится по адресу Железнодорожная улица, 13. Осуществляет контроль за перемещением поездов и грузов, проверку документов у пассажиров и грузоперевозчиков, а также взаимодействие с железнодорожными службами для обеспечения безопасности движения.
Комендатура в Мелитополе
Создана в рамках ВГА для регулирования выезда на временно оккупированную территорию Мелитополя. Согласно сообщению РІА‑Південь от 22 августа 2022 г., комендатура отвечает за порядок пропуска граждан через контрольно‑пропускные пункты на линии разграничения.
Изменения и отмена комендатур
Несмотря на первоначальную необходимость, ситуация в регионе менялась, что приводило к корректировке или полной отмене некоторых комендатур.
- 3 июля 2024 г. – Глава Запорожской областной военной администрации Иван Федоров подписал распоряжение об отмене военной комендатуры города Запорожья (сообщение UKR.NET). Отмена была связана с улучшением оперативной обстановки и снижением угрозы ДРГ.
- 2025‑2026 гг. – В ряде районов (Энергодар, Васильевка) комендатуры сохранялись в виде пунктов пропуска и контроля, однако их функции были переданы гражданским органам местного самоуправления под надзором ВГА.
Юридическая база и нормативное регулирование
Деятельность комендатур регламентируется:
- Указами Президента РФ о введении военного положения на отдельных территориях (включая части Запорожской области).
- Приказами Министерства обороны РФ о создании военных комендатур и определении их полномочий.
- Нормативными актами Военно‑гражданской администрации Запорожской области (постановления, распоряжения).
- Международными гуманитарными нормами, касающимися оккупированных территорий (Геневские конвенции), хотя их соблюдение часто оспаривается.
Оценка эффективности и общественное мнение
Оценка работы комендатур в Запорожской области противоречива:
- Положительные аспекты: снижение числа случаев незаконного пересечения линии разграничения, предотвращение ряда попыток диверсий, обеспечение порядка на ключевых транспортных узлах.
- Критика: обвинения в нарушении прав граждан (ограничение свободы передвижения, задержания без достаточных оснований), коррупционные риски при выдаче пропусков, недостаточная прозрачность работы.
Некоторые местные жители и правозащитные организации выступают за полную передачу функций контроля гражданским органам, в то время как представители ВГА и военные структуры подчеркивают необходимость сохранения военного режима до полной стабилизации ситуации.
Комендатуры в Запорожской области возникли как ответ на угрозу диверсионно‑разведывательной деятельности и терроризма в условиях военного конфликта. Они выполняли важные функции по обеспечению безопасности, регулированию пропускного режима и взаимодействию с гражданским населением. Однако с изменением оперативной обстановки и улучшением безопасности ряд комендатур был отменён или трансформирован в гражданские пункты контроля. Дискуссия о целесообразности и формате таких структур продолжается, и их будущее будет зависеть от динамики конфликта, уровня угрозы ДРГ и решений высшего военного и гражданского руководства региона.