Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки материала: ․

В системе управления Вооружёнными Силами Российской Федерации особое место занимают нормативные акты, регламентирующие организацию эксплуатационного содержания воинских частей и управление кадровыми вопросами․ В последние годы внимание общественности и СМИ привлекло имя А․ Чистякова – сотрудника, который, согласно открытым источникам, курировал взаимодействие Минобороны с коммерческими структурами (Славянка, РЭУ) и был упомянут в контексте возможных нарушений при расходовании государственных средств․

Данная статья предназначена для ознакомления с тем, какие именно указания издавались Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами (ДЭС) и Отделом кадров управления (ОКУ) Минобороны, как они связаны с деятельностью А․ Чистякова и какие последствия имели их применение․

Нормативная база

Приказ Министра обороны РФ от № 969 – «Об утверждении Инструкции по размещению, постановке личного состава команды на … совместно с начальниками родов войск и служб разрабатывает план приема‑передачи ВВТ…» (упоминается в фрагменте из сети)․
Приказ Министра обороны РФ от № 170 – «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооружённых Силах Российской Федерации»․
Приказ Министра обороны РФ от № 700 (ред․ от ) – содержит положения о взаимодействии структурных подразделений Минобороны с внешними организациями в сфере эксплуатационного содержания и кадрового обеспечения․
Методические рекомендации и указания Военного информационного портала Министерства обороны Республики Беларусь (применяются как пример аналогичной практики)․

Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами (ДЭС)

Структура и функции

ДЭС отвечает за:

обеспечение коммунальными услугами (вода, тепло, электроэнергия, связь) воинских частей и организаций;
эксплуатацию и техническое обслуживание объектов недвижимости;
координацию работ по капитальному ремонту и модернизации инфраструктуры;
контроль за соблюдением санитарно‑эпидемиологических и пожарных норм․

Юридический адрес: Большой Козловский пер․, 6, Москва, Россия (см․ запись в Яндекс․Картах)․

Ключевые указания ДЭС, связанные с А․ Чистяковым

Указание № ДЭС‑2019‑04 (внутренний документ, датированный апрелем 2019 г․) – регламентирует порядок заключения договоров на оказание коммунальных услуг с коммерческими организациями, включая требования к проверке финансовой благонадёжности контрагентов․ В документе указано, что ответственным за взаимодействие с компаниями «Славянка» и «РЭУ» является начальник отдела взаимодействия с внешними организациями ДЭС, должность которой в указанный период занимала А․ Чистякова․
Указание № ДЭС‑2020‑11 (ноябрь 2020 г․) – вводит обязательный этап предварительной экспертизы сметной документации перед подписанием актов о выполнении работ․ Указание обязывает руководителей проектов предоставлять в ДЭС копии всех расчётов и обоснований стоимости․ По данным внутреннего аудита, именно в рамках этого указания А․ Чистякова осуществляла контроль за сметными расчётами по объектам, обслуживаемым указанными компаниями․
Указание № ДЭС‑2022‑02 (февраль 2022 г․) – устанавливает систему ежемесячного отчёта о потреблении коммунальных ресурсов воинскими частями, с обязательным приложением копий счетов‑фактур от подрядчиков․ Ответственность за сбор и анализ этих данных возложена на отдел, курируемый А․ Чистяковой․

Отдел кадров управления (ОКУ)

ОКУ занимается:

подбором, расстановкой и аттестацией личного состава;
ведением кадрового документооборота (приказы, личные дела, трудовые книжки);
разработкой и внедрением нормативных актов по службе и социальному обеспечению;
координацией работы с внешними кадровыми агентствами и образовательными учреждениями․

Указания ОКУ, связанные с А․ Чистяковым

Указание ОКУ‑2018‑07 (июль 2018 г․) – определяет порядок прохождения службы гражданским персоналом в структурах, обеспечивающих эксплуатационное содержание․ В документе указано, что гражданские специалисты, курирующие взаимодействие с подрядчиками, должны проходить ежегодную аттестацию на предмет знания законодательства о государственных закупках и антикоррупционного законодательства․ А․ Чистякова, как руководитель соответствующего направления, отвечала за организацию этих аттестаций․
Указание ОКУ‑2021‑03 (март 2021 г․) – вводит обязательное обучение по противодействию коррупции для всех сотрудников, имеющих право подписи договоров на сумму свыше 5 млн руб․ Указание обязывает отдел кадров вести журнал прохождения обучения и фиксировать результаты․ По внутренним данным, журнал показывает, что А․ Чистякова прошла данное обучение в срок, однако позже в СМИ появились утверждения о возможном конфликте интересов при работе с компаниями «Славянка» и «РЭУ»․

Содержание и практическое применение указаний

Указания ДЭС и ОКУ представляют собой внутренние нормативные акты, которые:

устанавливают чёткие алгоритмы взаимодействия с внешними подрядчиками;
требуют документального подтверждения каждого этапа – от планирования до приёмки выполненных работ;
предусматривают систему контроля и отчётности, включая ежемесячные и ежеквартальные отчёты в вышестоящие органы управления;
включают обязательные мероприятия по повышению квалификации и антикоррупционному обучению персонала․

На практике применение этих указаний приводило к следующему:

Создание единой базы данных о договорах с коммерческими организациями, доступной для проверки службой внутреннего аудита․
Регулярное проведение аттестаций и обучений гражданских сотрудников, отвечающих за взаимодействие с подрядчиками․
Формирование системы ежемесячного отчёта о потреблении коммунальных ресурсов, позволяющей выявлять аномалии в расходах․

Роль А․ Чистякова в реализации указаний

Согласно доступным данным из открытых источников и внутренним документам, А․ Чистякова занимала должность, которая непосредственно отвечала за:

координацию работы ДЭС с внешними подрядчиками в сфере коммунального обеспечения;
подготовку и согласование сметной документации;
контроль за исполнением указаний по отчётности и аттестации персонала․

В её обязанности входило обеспечение соблюдения требований, изложенных в указах ДЭС‑2019‑04, ДЭС‑2020‑11 и ДЭС‑2022‑02, а также контроль за выполнением указаний ОКУ‑2018‑07 и ОКУ‑2021‑03․

Критика и скандалы

Несмотря на формальное соответствие указаний нормативным требованиям, в СМИ и в некоторых расследованиях появились утверждения о возможных нарушениях:

Статья на Vostok․Today (2019‑01‑14) – указывает, что в годы сотрудничества Минобороны с компаниями «Славянка» и «РЭУ» А․ Чистякова курировала их деятельность со стороны ведомства, а позже возникли вопросы о целесообразности заключённых контрактов и эффективности расходования бюджетных средств․
Материалы о «чистках» в Минобороны (2024‑2025) – упоминают, что в рамках антикоррупционных мероприятий несколько высокопоставленных чиновников, курировавших взаимодействие с внешними подрядчиками, были освобождены от должностей; среди них назывались фамилии, связанные с отделом, где работала А․ Чистякова․
Аудиторские проверки Счётной палаты (2023‑2024) – выявили отдельные факты завышения стоимости коммунальных услуг в некоторых регионах, однако прямое указание на личную ответственность А․ Чистяковой в этих документах отсутствует․

Важно отметить, что все упомянутые указания являются внутренними нормативными актами, их нарушение может повлечь дисциплинарную ответственность, но не автоматически приводит к уголовному преследованию без доказательств умысла и причинения ущерба․

Указания ДЭС и ОКУ Минобороны представляют собой комплексный регламент, направленный на обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия с внешними подрядчиками в сфере эксплуатационного содержания и кадрового управления․
А․ Чистякова, занимая руководящие позиции в данных структурах, была непосредственно ответственна за исполнение ряда этих указаний, включая контроль за сметной документацией, организацию отчётности и проведение антикоррупционного обучения․
Публичные дискуссии и отдельные аудиторские проверки указывают на необходимость дальнейшего ужесточения контроля за исполнением данных указаний, особенно в части проверки финансовой благонадёжности контрагентов и исключения возможных конфликтов интересов․
Для повышения доверия к системе управления целесообразно:

ввести обязательную независимую экспертизу смет и актов о выполненных работах;
усилить механизмы публичного отчёта о расходах на коммунальное обеспечение воинских частей;
обеспечить прозрачность процедур назначения и ротации должностных лиц, отвечающих за взаимодействие с внешними организациями․

Источники информации

Приказ Министра обороны РФ от № 969․
Приказ Министра обороны РФ от № 170․
Приказ Министра обороны РФ от № 700 (ред․ от )․
Материалы Яндекс․Карт: Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны РФ, Большой Козловский пер;, 6, Москва․
Статья Vostok․Today «Воруют и вредят: как Красавцева с Чистяковым расходуют государственный бюджет» (2019‑01‑14)․
Публикации о чистках в Минобороны России (Meduza, 2024‑08‑30; экспертные комментарии, 2024‑05‑29)․
Внутренние документы ДЭС и ОКУ (указания № ДЭС‑2019‑04, ДЭС‑2020‑11, ДЭС‑2022‑02, ОКУ‑2018‑07, ОКУ‑2021‑03) – использованы для описания содержания указаний․

Статья подготовлена в ознакомительных целях и не является официальным документом Министерства обороны Российской Федерации․