Вопрос создания военных подразделений в Российской Федерации строго регламентирован законодательством. Основным нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — ВШДР). Однако сам по себе этот закон устанавливает общие принципы, тогда как конкретные полномочия по формированию, реорганизации и расформированию подразделений распределяются между высшими должностными лицами государства и военным управлением на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об обороне» и указов Президента.

Конституционный и законодательный фундамент

Согласно статье 87 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Именно Президент утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, а также назначает высшее командование.

Статья 14 Федерального закона «Об обороне» (№ 61-ФЗ) устанавливает, что организационное строительство Вооруженных Сил (создание, реорганизация, расформирование воинских частей, организаций, учреждений) осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ.

В контексте ВШДР (53-ФЗ), ключевыми являются:

• Статья 1: Основные понятия (воинская часть, воинское подразделение, военная организация).
• Статья 4: Законодательство о воинской обязанности и военной службе.
• Статья 19: Воинская служба по контракту (создание подразделений постоянной готовности).
• Статья 22: Призыв на срочную военную службу (формирование комплектов).

Распределение полномочий по созданию подразделений

Право подписывать приказа (директивы) о создании новых воинских частей и подразделений не принадлежит одному лицу. Оно дифференцируется в зависимости от типа подразделения, его подчиненности и штатной численности.

Президент Российской Федерации (Верховный Главнокомандующий)

Имеет исключительное право:

1. Утверждать структуру и численность Вооруженных Сил (в т.ч. создание новых родов войск, видов ВС, стратегических команд).
2. Создавать, реорганизовывать и расформировывать воинские части высшего эшелона (армии, корпуса, дивизии, бригады стратегического назначения).
3. Назначать командиров создаваемых стратегических формирований.
4. Устанавливать праздники и памятные даты, связанные с созданием новых формирований.

Министерство обороны РФ (Министр обороны)

На основании указов Президента и распоряжений Правительства, Министр обороны РФ издает приказы о создании большинства воинских частей и подразделений. Полномочия делегируются в пределах утвержденных штатов и лимитов численности:

• Создание воинских частей (полков, бригад, баз, учебных центров) и отдельных подразделений (батальонов, дивизионов, рот, взводов), входящих в состав Вооруженных Сил.
• Формирование воинских частей постоянной готовности (в соответствии со ст. 19 ВШДР).
• Создание военных учебных центров (военkafедр) в гражданских вузах.
• Организация мобилизационных пунктов и формирование мобилизационных подразделений (в соответствии со ст. 22, 23 ВШДР).

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ (Начальник Генерального штаба)

Осуществляет оперативное управление и планирование организационного строительства:

• Разрабатывает проекты штатов новых подразделений.
• Издает директивы по планировке и развертыванию создаваемых частей.
• Координирует создание подразделений в составе Объединенных стратегических команд (ОСК) / военных округов.

Командование военными округами (флотами), командиры родов войск, видов ВС

В пределах делегированных полномочий и утвержденных штатов имеют право:

• Создавать внутричастьные подразделения (роты, взводы, экипажи, расчеты) в составе существующих воинских частей.
• Формировать батальоны и дивизионы (если это предусмотрено штатом части и уставными документами).
• Организовывать сборы военнообязанных для наполнения создаваемых подразделений (мобилизационное развертывание).

Процедура создания подразделения (Алгоритм действий)

Создание любого подразделения — это не просто приказ, а сложный межведомственный процесс:

1. Инициатива и обоснование: Поступает от Генерального штаба, командания округа или Главного управления Минобороны (потребность в новых возможностях, угрозах, изменении доктрины).
2. Разработка штата: Научно-исследовательские институты и управления кадров Минобороны разрабатывают Штатное расписание (ШР) и Таблицу организационного и штатного оснащения (ТОиШО).
3. Согласование ресурсов: Финансовое обеспечение (Минфин), материально-техническое снабжение (ГРВЗ/МТО), кадровое обеспечение (ГУК), помещения/инфраструктура (ГУВИ).
4. Издание приказа/директивы: Уполномоченное лицо (Президент, Министр, Начальник Генштаба, Командующий округом) подписывает документ о создании.
5. Активизация (развертывание): Приказ о приведении в действие (вводе в строй). Назначается командир, начинается укомплектование личным составом (призывники, контрактники, офицеры), ввод техники.
6. Государственная регистрация: Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) — для воинских частей, имеющих права юрлица.
7. Проверка боевой готовности: Проведение учений, проверок, получение Боевого штандарта (для частей).

Особенности создания различных категорий подразделений

Подразделения постоянной готовности (Профессиональные)

Создаются по решениям Минобороны на базе контрактной службы (ст. 19 ВШДР). Требуют полного укомплектования офицерами, прапорщиками/мичманами и контрактниками до штатной численности до момента ввода в строй.

Мобилизационные подразделения

Создаются в мирное время как каркасные (неукомплектованные) или развертываются в особый период. Полномочия по их созданию (планировке) принадлежат Генеральному штабу и команданиям округов. Напрямую связаны со ст. 23 ВШДР (подготовка к мобилизации) и ст. 59 ВШДР (мобилизационное развертывание).

Подразделения территориальной обороны / БАРС

Создаются на основании Федерального закона № 189-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и указов Президента. Инициаторы — субъекты РФ в согласовании с Минобороны и Росгвардией. Формируются из военнообязанных, состоящих в мобилизационном человеческом ресурсе.

Военные учебные центры (ВУЦ) / Военные кафедры

Создаются приказом Министра обороны по согласованию с Минобрнауки в государственных гражданских учебных заведениях высшего образования (ст. 34 ВШДР).

Кто НЕ имеет права создавать подразделения

Важно понимать границы полномочий. Не имеют права издавать приказы о создании воинских частей/подразделений:

• Командиры воинских частей (полков, бригад) — они могут создавать только внутричастьные структуры (экипажи, расчеты, отделения, экипажи) в строгом соответствии с утвержденным штатом своей части. Создание новой роты или батальона требует приказа вышестоящего командования.
• Начальники штабов — они готовят проекты приказов, но подписывает их командир (начальник).
• Депутаты Госдумы / Сенаторы — они принимают законы, определяющие численность ВС, но не создают конкретные части.
• Глава субъекта РФ, не может создать воинскую часть Минобороны на своей территории без решения федерального центра (кроме формирования территориальной обороны по согласованию).

Нормативная база для углубленного изучения

Для практической работы с вопросами организационного строительства рекомендуется обращаться к:

• Указу Президента РФ от № 832 «Об утверждении Положения о Вооруженных Силах Российской Федерации» (определяет структуру и порядок управления).
• Постановлению Правительства РФ от № 796 «Об утверждении Положения о Министерстве обороны Российской Федерации».
• Приказу Минобороны РФ от № 730 «Об организационном строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации» (внутренний департаментальный документ, регламентирующий процедуру).
• Уставу Внутренней Службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента от № 833) — определяет права и обязанности командиров в части управления подразделениями.

Резюмируя: Прямым исполнителем воли Верховного Главнокомандующего по созданию конкретных воинских частей и отдельных подразделений является Министр обороны РФ (через Генеральный штаб). Командование военными округами реализует эти решения на местах, формируя внутричастьные структуры. Любое создание подразделения вне утвержденных штатов, лимитов численности и без соответствующего приказа уполномоченного лица является незаконным и влечет за собой служебную и уголовную ответственность.

Данная статья носит информационный характер и основана на действующем на 2026 год законодательстве РФ. Для решения конкретных служебных вопросов необходимо обращаться к актуальным приказам Минобороны, директивам Генерального штаба и уставам Вооруженных Сил.