Год 2025 стал переломным для системы предварительного заключения в России. За несколько месяцев были приняты фундаментальные законодательные акты, кардинально меняющие архитектуру управления следственными изоляторами (СИЗО), правовой статус задержанных и полномочия сотрудников пенитенциарной системы. Главные векторы реформы: возврат ФСБ права иметь собственные СИЗО (вступит в силу с 1 января 2026 года), смягчение условий для участников СВО и расширение полномочий сотрудников изоляторов.

Ниже представлен подробный разбор всех ключевых изменений, основанный на федеральных законах, указах Президента и нормативных актах Министерства юстиции и ФСБ за 2025 год.

Возврат ФСБ собственных СИЗО: Федеральный закон № 239-ФЗ от

Самым резонансным событием стало подписание Президентом Владимиром Путиным 23 июля 2025 года Федерального закона № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вернул Федеральной службе безопасности (ФСБ) право создавать и эксплуатировать собственные следственные изоляторы.

Исторический контекст

До 2006 года ФСБ обладала сетью собственных СИЗО (знаменитые «Лефортово», «Матросская Тишина» и др.). После вступления России в Совет Европы и ратификации Европейской конвенции по предотвращению пыток управление всеми пенитенциарными учреждениями, включая СИЗО, было передано в ведение ФСИН (ныне ФСИН России) для обеспечения независимости надзора за местами лишения свободы от следственных органов.

Причины возврата (2025 год)

• Рост нагрузки: Количество подозреваемых и обвиняемых по делам о государственной измене, шпионаже, саботаже и терроризме (статьи 275, 276, 281, 205.4 УК РФ и др.) выросло в несколько раз за 2022–2024 годы.
• Специфика содержания: Данные категории задержанных требуют особых мер безопасности, изоляции от других заключенных и специфического режима общения со следствием, который сложно обеспечить в общих СИЗО ФСИН.
• Эффективность расследования: Законодатели и спецслужбы аргументировали необходимость закона тем, что содержание в специализированных изоляторах ФСБ повысит эффективность расследования дел противосостояния безопасности государства.

Ключевые положения закона № 239-ФЗ

1. Право создания: ФСБ получает право создавать свои СИЗО (п. 1 ст. 1 закона).
2. Срок вступления в силу: 1 января 2026 года (ст. 3 закона). До этой даты ФСБ должна подготовить материально-техническую базу, штатное расписание и нормативную базу.
3. Категории задержанных: В СИЗО ФСБ будут содержаться лица, по которым ведется расследование органов ФСБ (госизмена, шпионаж, диверсия, терроризм, разглашение гостайны и др.).
4. Нормативная база: Условия содержания и режим в СИЗО ФСБ будут определяться отдельным федеральным законом (проект готовится параллельно) и приказами Директора ФСБ.

Важно: Закон не отменяет УИК РФ для СИЗО ФСБ. Основные гарантии прав задержанных (доступ к адвокату, медицинской помощи, жалобы) сохраняются, но процедуры их реализации могут отличаться (например, режим встреч, цензура переписки).

Дополнительные полномочия сотрудников СИЗО ФСБ: Федеральный закон от

21 октября 2025 года Госдума приняла, а 22 октября — Совет Федерации одобрил закон, наделяющий сотрудников следственных изоляторов и органов ФСБ дополнительными полномочиями. Президент подписал его 27 октября. Этот закон является «спутниковым» к № 239-ФЗ и регламентирует правовой режим работы будущих СИЗО ФСБ.

Основные нововведения:

• Применение физической силы и спецсредств: Четко прописаны основания и процедура применения ручных наплечников, газовых баллончиков, резиновых палок, средств принуждения к пресечению групповых нарушений порядка.
• Обыск и досмотр: Расширены основания для проведения личных обысков задержанных, досмотра камер и вещей без наличия свидетелей в экстренных случаях (с последующим оформлением протокола).
• Изоляция: Упрощена процедура размещения в камерах усиленного режима (КУР) и штрефных камерах (ПКТ) по решению начальника СИЗО без предварительного судебного санкционирования (с обязательным уведомлением прокурора в 24-часовой срок).
• Оперативно-розыскная деятельность: Законодательно закреплено право сотрудников СИЗО ФСБ на проведение ОРД в отношении задержанных для обеспечения безопасности изолятора и предупреждения преступлений.

Смягчение условий для участников СВО: Закон от

Еще до летних реформ, 19 февраля 2025 года, Госдума в третьем чтении приняла законопроект, представленный Верховным Судом РФ, о смягчении условий помещения в СИЗО фигурантов дел, участвующих в СВО.

Кто подпадает под действие:

• Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту.
• Добровольцы, заключившие контракт с Минобороны.
• Лица, направленные на территорию проведения СВО в составе формирований Росгвардии, ФСБ, СВР и др.
• Уволенные с военной службы по возрасту/здоровью, но имеющие статус ветерана боевых действий за период СВО.

Что меняется:

1. Камерный фонд: Размещение в камерах улучшенных условий (при их наличии) или в камерах общего типа, но отдельно от лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
2. Прогулки: Продление продолжительности ежедневной прогулки до 3 часов (вместо 1.5–2 часов по общему правилу).
3. Пособия и передачи: Увеличен лимит расходования денежных средств на покупку продуктов и предметов первой необходимости (до 15 000 руб. в месяц вместо 9 000 руб.).
4. Связь: Дополнительные короткие телефонные разговоры (до 30 минут в месяц) с близкими родственниками за счет средств изолятора;
5. Медицина: Приоритетное обслуживание в медицинских пунктах СИЗО, возможность вызова гражданских специалистов за счет задержанного/родственников без сложных согласований.

Механизм применения: Адвокат или сам задержанный подает ходатайство с приложением копии воинского билета, контракта или справки из воинской части. Решение принимает следователь/суд в 3-дневный срок.

Обновление Правил внутреннего распорядка (ПВР СИЗО): Приказ Минюста № 248 от

В связи с принятием закона № 239-ФЗ и подготовкой к запуску СИЗО ФСБ, Министерство юстиции обновило ПВР для СИЗО ФСИН (действующих до передачи части изоляторов ФСБ).

Ключевые изменения (вступили в силу по истечении 10 дней после регистрации):

• Электронное взаимодействие: Обязательное рассмотрение писем, телеграмм и обращений в электронном виде в трехдневный срок со дня поступления (п. 14 ПВР). Внедряется система «Электронная justicia» для задержанных.
• Запрещенные предметы (Приложение 1): Расширен перечень. Добавлены: дроны (БПЛА) любых размеров, средства связи со спутниковой навигацией (Garmin inReach и аналоги), мощные лазерные указки, средства скрытой видеосъемки, психотропные вещества в любых дозировках.
• Голосование: Урегулирована процедура голосования задержанных на выборах/референдумах. Предусмотрена возможность изготовления бюллетеней на месте (для малых СИЗО) или доставки из соответствующих ТИК.
• Гигиена и быт: Установлены новые нормы выдачи белья (раз в 7 дней вместо 10), средства гигиены (зубные пасты, мыло — ежемесячно по норме).

Медицинские нововведения: Постановление Правительства № 930 от

Обновлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо подлежит освобождению от содержания под стражей или перевода в лечебный учреждение (в соответствии со ст. 81 УК РФ и ст. 17 ПВР СИЗО).

Что добавлено/расширено:

• Тяжелые формы ПТСР (ПТСР): Признаны основанием для освобождения, если лечение в условиях СИЗО невозможно (актуально для участников СВО).
• Онкология: Расширен список стадий (включены стадии III–IV без возможности радикального лечения в условиях заключения).
• Туберкулез: Уточнены критерии резистентности (МДР-ТБ, ХДР-ТБ) для немедленного перевода в спецбольницы.
• Редкие (орфанные) заболевания: Внесен полный перечень нозологий из Приказа Минздрава, требующих дорогостоящего патогенетического лечения, недоступного в СИЗО.

Процедура: Врач СИЗО готовит медицинское заключение -> Начальник СИЗО направляет ходатайство в суд -> Суд принимает решение в 5-дневный срок (ст. 175 УПК РФ).

Отдельное содержание судей и судебных работников: Закон от (подготовка в 2025)

Хотя закон одобрен Советом Федерации 3 июня 2026 года, его подготовка и обсуждение проходили в г 2025 года. Закон вносит изменения в УИК РФ (ст. 112, 127), обязывая размещать бывших и действующих сотрудников аппаратов судов, прокуртуры, следкома, МВД, ФСБ в отдельных камерах (или камерах для лиц, требующих усиленной защиты) для исключения контактов с бывшими подсудимыми/осужденными.

Сводная таблица вступления в силу ключевых норм 2025 года

Практическое значение для адвокатов, задержанных и родственников

Если клиент попадает в СИЗО ФСБ (с ):

1. Определите ведомство: По делу госизмены (275 УК РФ), шпионаж (276 УК РФ), саботаж (281.1 УК РФ) — высока вероятность СИЗО ФСБ (Лефортово, Лефортово-2, СИЗО-1 ФСБ и новые объекты).
2. Режим встреч: Уточняйте у следователя/суда порядок допуска к встрече. В СИЗО ФСБ он может быть строже (стекло, видеосвязь, запрет контактных встреч на начальных этапах).
3. Передачи: Список разрешенных продуктов/вещей может отличаться от ФСИН (строже контроль электроники, литературы).
4. Жалобы: Подача жалоб на действия сотрудников ФСБ, в прокурорскую надзорную группу при ФСБ или в суд по месту нахождения СИЗО.

Если клиент — участник СВО:

• Обязательно подавайте ходатайство о применении льгот ст. 112.1 УИК РФ (введ. ФЗ от ) сразу при избрании меры пресечения.
• Прикладывайте: копию контракта, воинский билет, справку из части (ф. № 300), удостоверение участника боевых действий.
• Требуйте размещения в камере улучшенных условий или отдельно от «тяжелых» рецидивистов.

Медицинские вопросы:

• При хронических заболеваниях (в т.ч. ПТСР, онкология, редкие болезни) требуйте направления на ВЛЭ (врачебно-людое экспертизу) в ГБУЗ «Боткинская больница» или профильные центры.
• Используйте обновленный перечень № 930 как правовую основу для ходатайства об освобождении (ст. 81 УК РФ) или смене меры пресечения на ДЗ/запрет действий.

Перспективы 2026 года и риски

С 1 января 2026 года начнется практическая реализация реформы СИЗО ФСБ. Основные вызовы:

• Кадровый голод: Необходимость набора тысяч сотрудников (инспекторов, врачей, психологов, операторов видеонаблюдения) для новых изоляторов.
• Материальная база: Капремонт старых объектов (например, бывшего СИЗО «Матросская тишина» если вернут) или стройка новых — вопрос финансирования.
• Судебная практика: Первые дела по жалобам на условия в СИЗО ФСБ, применение спецсредств, ограничение прав на защиту сформируют прецеденты.
• Международный аспект: ЕСПЧ (хотя Россия вышла, дела до 2022 г. рассматриваются) и Комитет по правам человека ООН будут оценивать соответствие СИЗО ФСБ стандартам (независимость от следствия, доступ к врачу, адвокату).

Резюме

Законы 2025 года разделили систему СИЗО на два параллельных контура: ФСИН (общий) и ФСБ (спецконтур для гостайны/терроризма). Параллельно введены гуманизаторные меры для участников СВО и расширены медицинские основания для освобождения. Для практиков ключевым навыком становится умение быстро идентифицировать, в каком контуре окажется клиент, и применять соответствующий пакет правовых инструментов (ПВР ФСИН vs Приказы ФСБ, ст. 112.1 УИК РФ для СВО, обновленный список болезней).

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ № 239-ФЗ, Постановления Правительства, Приказы Минюста, данные РИА Новости, ТАСС, КонсультантПлюс) по состоянию на .