Вопрос о правовом статусе структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти регулярно возникает в практике государственных закупок, гражданско-правовых отношений и административного права. В данной статье подробно разбирается статус Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).
Краткий ответ
Нет, Департамент строительства Росгвардии не является самостоятельным юридическим лицом.
Это структурное подразделение (главное управление/департамент) Аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Юридическая личность принадлежит самой Росгвардии в качестве федеральной исполнительной власти (федеральной службы).
Правовые основания статуса
Федеральный конституционный закон «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (ФКЗ от № 3-ФКЗ)
Согласно статье 12 данного Закона, Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 48, 124) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти…» (ФЗ от № 114-ФЗ), федеральные органы исполнительной власти могут быть юридическими лицами.
Росгвардия действует от имени Российской Федерации и осуществляет свои функции через свой Аппарат, территориальные органы и подведомственные организации.
Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации
Утвержденное Указом Президента РФ Положение о Росгвардии определяет структуру Аппарата. Департамент строительства входит в состав Аппарата Росгвардии как структурное подразделение, обеспечивающее осуществление ведомственных полномочий в области строительства, реконструкции, технического перевооружения и содержания объектов недвижимости.
Гражданский кодекс РФ (Статьи 48, 52, 124)
- Статья 48 ГК РФ: Юридические лица могут быть созданы в форме хозяйственных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий, учреждений, фондов и иных форм, предусмотренных законом. Органы власти, выполняющие управленческие функции, могут быть юридическими лицами в случаях, предусмотренных законом.
- Статья 124 ГК РФ: Юридические лица имеют гражданские права и несут обязанности, необходимые для целей, ради которых они созданы, и соответствующие их характеру.
- Ключевой момент: Структурные подразделения юридического лица (филиалы, представительства, отделы, департаменты, управления) не являются юридическими лицами. Они наделены имуществом владельца и действуют на основании утвержденных ими положений (положений о структурном подразделении).
Признаки отсутствия самостоятельной юридической субъектности у Департамента строительства
- Отсутствие уставного капитала и отдельного баланса. Департамент не имеет собственного уставного фонда, не формирует независимый бухгалтерский баланс. Все финансово-хозяйственные операции отражаются в консолидированном балансе Росгвардии.
- Отсутствие собственного наименования в качестве ЮЛ. В документах указывается: «Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — Департамент строительства» или «Аппарат Росгвардии — Департамент строительства». Своего фирменного наименования, отличного от названия ведомства, у него нет.
- Действие от имени Росгвардии. Все договоры, заявки на закупки, процессуальные документы в суде подписываются руководителем Росгвардии (или уполномоченным им заместителем/начальником департамента по доверенности) от имени Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
- Единый ИНН/КПП/ОГРН. Департамент использует реквизиты Росгвардии (ИНН 7706027990, ОГРН 1167746133123 и т.д.). Собственных идентификационных номеров налогоплательщика у структурных подразделений Аппарата нет (кроме КПП по месту учета, если они обособлены территориально, но это не делает их ЮЛ).
- Имущественная ответственность. По обязательствам Департамента строительства отвечает имуществом Росгвардии (федеральным имуществом, закрепленным за ведомством). Департамент не несет ответственности своим имуществом, так как его не имеет в собственности/хозяйственном ведении/оперативном управлении как отдельный субъект.
Функции Департамента строительства (для понимания масштаба деятельности)
Несмотря на отсутствие статуса ЮЛ, Департамент строительства является ключевым функциональным блоком ведомства. В его компетенцию входит:
- Организация строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов недвижимости Росгвардии.
- Техническое перевооружение и модернизация инженерной инфраструктуры.
- Обеспечение содержания жилищного фонда, служебных помещений, объектов социальной сферы.
- Участие в формировании государственных заданий на капитальные вложения.
- Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на строительство.
- Взаимодействие с подрядными организациями, проектными институтами, органами госэкспертизы проектной документации.
Как оформляются отношения с Департаментом строительства?
Поскольку Департамент не является ЮЛ, все гражданско-правовые отношения (договоры подряда, поставки, услуг, аренды) заключаются с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Пример реквизитов в договоре:
Заказчик: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)
Действующая от имени: Российской Федерации
Представитель: Начальник Департамента строительства Аппарата Росгвардии [ФИО], действующий на основании Приказа Директора Департамента финансов / Приказа Командования Росгвардии № [Номер] от [Дата].
Юридический адрес: 109012, г. Москва, ул. Забаякальская, д. 17 (адрес Аппарата Росгвардии).
Распространенные ошибки и риски
| Ошибка | Правовая реальность |
|---|---|
| Указание в договоре «Департамент строительства Росгвардии» в графе «Юридическое лицо / Заказчик». | Недопустимо. Договор может быть признан несостоявшимся или возникнут проблемы с исполнением обязательств (оплатой), так как платежи идут только на счета главного ведомственного казначейства/ФКУ казначейства. |
| Попытка возбудить иск против Департамента строительства как ответчика. | Недопустимо. Ответчиком в суде выступает Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. Департамент может выступать только как представитель ведомства (третье лицо или представитель). |
| Поиск Департамента в реестрах ЮЛ (ЕГРЮЛ, СПАРК, Контур.Фокус) по названию «Департамент строительства». | В ЕГРЮЛ записана только «Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации». Отдельной записи на Департамент нет. |
Исключения: когда структурное подразделение может быть ЮЛ?
В российском праве существует понятие обособленного подразделения (ст. 55 НК РФ), которое ставится на налоговый учет по месту нахождения (получает отдельный КПП). Однако это не делает его юридическим лицом.
Единственным исключением, когда структурное подразделение ведомства становится ЮЛ, является создание на его базе Федерального казенного учреждения (ФКУ) или Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) по специальному нормативному акту (Постановлению Правительства РФ). На текущий момент Департамент строительства является именно управленческим структурным подразделением Аппарата, а не учреждением.
Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, это структурное подразделение Аппарата Росгвардии, не обладающее признаками юридического лица.
Он не имеет устава, уставного капитала, самостоятельного баланса, собственного наименования ЮЛ и имущественной ответственности. Все правовые последствия деятельности Департамента возникают непосредственно у Росгвардии как единого юридического лица (федерального органа исполнительной власти).
При взаимодействии (закупки, суды, договоры) необходимо всегда указывать в качестве субъекта права именно Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
Данная статья носит информационный характер и основана на действующем законодательстве РФ (ГК РФ, НК РФ, ФКЗ «О Росгвардии», ФЗ № 114-ФЗ) и типовой организационной структуре федеральных министерств и служб. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.