Мобилизационная подготовка экономики — это сложный и многоуровневый процесс, требующий строгого контроля со стороны государства․ Одним из важнейших инструментов обеспечения этого контроля в рамках отдельных организаций является Постоянная техническая комиссия по осуществлению контроля за мобилизационной подготовкой․ В этой статье мы подробно рассмотрим, что представляет собой этот орган, как он формируется, какие задачи решает и каким нормативно-правовым актом регулируется․
Нормативно-правовая база
Деятельность Постоянной технической комиссии (далее, ПТК) регламентируется рядом федеральных законов и подзаконных актов․ Ключевым документом, закрепляющим ее статус и функции, являются Методические рекомендации по порядку заключения, исполнения и сдачи результатов государственных контрактов на выполнение работ по мобилизационной подготовке, утвержденные Министерством промышленности РФ 31 января 2020 года․
Эти Методические рекомендации, в свою очередь, базируются на положениях следующих федеральных законов и постановлений Правительства РФ:
- ФЗ № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
- ФЗ № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе»;
- ФЗ № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановления Правительства РФ, регулирующие финансирование мобилизационной подготовки и казначейское сопровождение средств государственного оборонного заказа․
Непосредственно порядок работы комиссии внутри предприятия определяется Положением о постоянной технической комиссии по осуществлению контроля за мобилизационной подготовкой организации, которое разрабатывается и утверждается руководителем каждой конкретной организации с учетом специфики ее деятельности․
Цели создания и основные задачи комиссии
Главная цель создания ПТК — обеспечение эффективного контроля за выполнением организацией своих обязательств по мобилизационной подготовке, а также за целевым и обоснованным использованием средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели․
К основным задачам Постоянной технической комиссии относятся:
- Контроль за содержанием законсервированных мощностей․ Организации, имеющие мобилизационные задания, обязаны поддерживать в надлежащем состоянии неиспользуемые в текущем производстве мощности․ Комиссия проверяет качество их консервации и регламентного обслуживания․
- Контроль за хранением материальных ценностей мобилизационного резерва․
- Проверка обоснованности затрат․ Комиссия анализирует расходы организации на проведение работ по мобилизационной подготовке, в т․ч․ тех, которые не подлежат компенсации из федерального бюджета․
- Участие в приемке выполненных работ․ Члены комиссии участвуют в проверке объемов и качества выполненных работ по содержанию и ремонту законсервированных объектов․
Ключевая функция: работа с дефектными ведомостями
Одной из самых важных и четко прописанных в Методических рекомендациях функций ПТК является работа с дефектными ведомостями․ Дефектная ведомость — это ключевой документ, обосновывающий расходы организации на ремонт законсервированных мощностей (зданий, сооружений, оборудования)․
Процедура работы с дефектной ведомостью выглядит следующим образом:
- Члены Постоянной технической комиссии проводят осмотр объектов и фиксируют выявленные дефекты, а также объемы необходимых ремонтных работ․
- На основании осмотра составляется дефектная ведомость, которая подписывается всеми членами ПТК․
- Документ утверждается руководителем организации и заверяется печатью․
- Ведомости присваивается номер, который регистрируется в реестре первичной отчетной документации организации, проставляется дата утверждения․
Именно на основании утвержденной дефектной ведомости в дальнейшем составляется смета, обосновывающая цену государственного контракта на выполнение работ по мобилизационной подготовке․
Участие комиссии в ценообразовании и экспертизе
Работа Постоянной технической комиссии тесно связана с процессом определения цены государственного контракта․ При определении стоимости содержания законсервированных мощностей применяются два основных метода:
- Проектно-сметный метод․ Применяется при наличии утвержденных сметных нормативов․ Обязательно проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости․
- Затратный метод․ Применяется при отсутствии утвержденных сметных нормативов на требуемые виды работ․ В этом случае составляется калькуляция затрат с использованием типовых номенклатур и норм расхода материалов․
Комиссия обеспечивает достоверность данных, которые ложатся в основу сметной документации․ Предметом проверки сметной стоимости, в подготовке которой участвует ПТК, является:
- Соответствие объемов, указанных в смете, физическим объемам и проектным характеристикам объекта ремонта, а также утвержденной дефектной ведомости;
- Обоснованность выбора сметно-нормативной базы;
- Корректность расчета накладных расходов и определения сметной прибыли;
- Соблюдение проектных требований, строительных норм и технологий․
Порядок работы и оформление результатов
Периодичность и вид работ по плановой консервации, переконсервации и регламентному обслуживанию законсервированных мощностей определяются на основании утвержденных графиков организации в соответствии с ГОСТами и техническими условиями (ТУ)․ ПТК работает в соответствии с графиками планово-предупредительных ремонтов (ППР)․
Результаты работы комиссии оформляются протоколами и актами, которые становятся основанием для:
- Включения мощностей в Перечень законсервированных и неиспользуемых в текущем производстве мощностей;
- Формирования проекта государственного оборонного заказа на очередной год и плановый период;
- Заключения государственного контракта с государственным заказчиком (например, Минпромторгом России)․
Постоянная техническая комиссия по осуществлению контроля за мобилизационной подготовкой играет роль важнейшего внутреннего и внешнего фильтра․ Она обеспечивает прозрачность, обоснованность и эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на поддержание мобилизационных мощностей в состоянии готовности․ Грамотная работа ПТК, основанная на Методических рекомендациях Минпромторга РФ, позволяет организациям избегать финансовых рисков, штрафов за ненадлежащее исполнение контрактов и гарантирует готовность экономики к работе в условиях мобилизации․