Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Вопрос достойного погребения лиц, чья личность не установлена или у которых нет родственников, готовых взять тело на погребение, является важной социальной и правовой задачей. В Российской Федерации (как и в странах СНГ, например, в Республике Казахстан) этот процесс регламентируется законодательством и осуществляется за счет бюджетных средств через систему государственных закупок (контрактов). Данная статья подробно разбирает правовую базу, этапы заключения контрактов, гарантированный перечень услуг и актуальные проблемы данной сферы.

Правовая база и терминология

Основным документом, регулирующим сферу погребального дела в РФ, является Федеральный закон от N 8-ФЗ «О погребении и погребальном деле». Также применяются региональные законы, постановления Правительства РФ и местных администраций.

Ключевые определения (ст. 1 ФЗ-8):

Невостребованное тело (останки) человека, тело (останки) человека, которое в установленный законом срок не востребовано супругом (супругой), близкими родственниками, иными родственниками, законным представителем или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение.
Неопознанное тело (останки) человека — тело (останки) человека, личность которого не установлена.
Безродные — в бытовом и административном обиходе так называют умерших, не имеющих родственников или тех, чьи родственники отказались от погребения / не явились за телом. Юридически они попадают под категорию «невостребованные».

Важно: Согласно ст. 9 ФЗ-8, гарантированный перечень услуг по погребению предоставляется бесплатно за счет бюджетных средств для невостребованных и неопознанных тел.

Процедура формирования контракта на захоронение

Захоронение безродных, это обязательство органа местного самоуправления (ОМСУ) или уполномоченного государственного органа. Финансирование осуществляется через заключение государственных/муниципальных контрактов (закупок) в соответствии с ФЗ-44 (о контрактной системе) или ФЗ-223 (закупки отдельных видах юрлиц).

Этапы процедуры:

Обнаружение и осмотр: Тело доставляется в морг (Бюро судебно-медицинской экспертизы — БСМЭ). Проводится вскрытие для установления причины смерти и отсутствия признаков насильственной смерти (как указано в практике Костаная: «экспертиза, следов насильственной смерти специалисты не зафиксировали»).
Сроки поиска родственников: В течение 10–14 дней (сроки могут варьироватся по регионам) проводятся розыскные мероприятия для установления личности и поиска родственников. Если следствие не требует хранить тело, то через 10 дней закон дает право захоронить за государственный счет (ссылка на практику Reddit/Украина, аналогична РФ).
Принятие решения ОМСУ: Администрация района/города издает распоряжение/постановление о погребении за счет бюджета.
Планирование закупки: В план-закупок включается позиция «Услуги по погребению невостребованных (неопознанных) тел».
Закупка (Электронные торги/Запрос котировок/Конкурс): Определяется подрядчик — ритуальное агентство или похоронное бюро.
Исполнение контракта: Подрядчик осуществляет погребение в установленные сроки.
Оплата и отчетность: Оплата по факту исполнения, предоставление акта приема-передачи и фотофиксации могилы.

Гарантированный перечень услуг (что входит в контракт)

Согласно ст. 9 ФЗ-8 «О погребении и погребальном деле» и типовым техническим заданиям закупок, в контракт обязательно включаются следующие услуги (бесплатно для бюджета, за счет средств контракта):

Подготовка тела: мытье, ободрение, укладка в гроб (в т.ч. санитарно-гигиеническая обработка).
Гроб: предоставление простого (обычно деревянного) гроба соответствующего размера.
Транспортировка: доставка тела от морга/холодильника до кладбища (катафалк).
Работы на кладбище: выкапывание могилы (ручной или механизированный способ), засыпание, уплотнение грунта.
Установка знака памяти: обязательное условие, установка надмогильного столбика/креста с указанием ФИО (если известны), дат рождения/смерти или номера дела/года погребения. «Дело государства — безвозмездно похоронить умершего и установить надмогильный столбик, без которого человеческое захоронение таковым не считается».
Ритуальные принадлежности: венок, лента, салфетки (базовый комплект).
Организация прощания: предоставление зала прощания (если предусмотрено ТЗ и имеется возможность) на минимальное время.

Примечание: Услуги кремации включаются в контракт, только если это предусмотрено волей умершего (завещание) или решением органа власти при невозможности земного погребения (нехватка мест). Обычно по умолчанию предусматривается земное погребение.

Особенности организации мест захоронения

Согласно нормативным актам (например, Положению об организации ритуальных услуг Режевского городского округа и аналогичным документам других регионов):

«На кладбищах должны быть отведены отдельные участки для погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших (погибших).»

Это позволяет:

Вести отдельный учет таких захоронений (журналы, планы участков).
Обеспечивать доступ для возможной эксгумации (если личность будет установлена позднее).
Организовывать уход за могилами (коска травы, уборка) за счет бюджета.

Проблемы и риски при заключении контрактов (судебная практика и мониторинг)

Срыв закупок и отсутствие контрактов

Известны случаи, когда органы власти не успевают или не хотят заключать контракты вовремя. Яркий пример — Москва, январь-февраль 2019 г.: у московского БСМЭ не было контрактов на захоронение невостребованных тел в течение двух месяцев. Это привело к накоплению тел в моргах, санитарным рискам и нарушению прав покойников на достойное погребение. Причины: неудачные торги, завышенные/заниженные НМЦК (начальная максимальная цена контракта), отсутствие желающих участников.

НМЦК и качество услуг

Низкая НМЦК привлекает недобросовестных подрядчиков, которые экономят на качестве гробов, глубине могил, отсутствии надмогильных знаков. Высокая НМЦК — риск обжалования ФАС. Необходимо обоснованное расчетное обоснование цены (РОЦ).

Уклонение исполнителей

Случаи, когда победитель аукциона отказывается подписывать контракт или исполнять его (прецедент Якутска), требуют включения в документацию закупки строгих требований к обеспечению исполнения контракта (банковская гарантия) и штрафных санкций.

Проблема идентификации позднее

Если после погребения «безродного» устанавливается личность и находятся родственники, возникает вопрос эксгумации и перезахоронения. Контракт должен предусматривать сохранность могилы и возможность идентификации места захоронения (точная карта участка, номер могилы, фотофиксация).

Финансирование и нормативы расходов

Средства выделяются из бюджетов соответствующего уровня (местный бюджет). «Каждый год власти выделяют деньги на захоронение ста подобных тел» (данные по Костанаю, аналогичная практика везде).

Норматив расходов на одно погребение устанавливается региональными правовыми актами (постановлениями администраций) и зависит от:

Типа грунта (сложность выкапывания).
Удаленности кладбища от морга.
Требуемого комплекта услуг (с залом прощания / без).
Цен на ритуальные товары в регионе.

Погребение невостребованных и неопознанных тел: правовая база и процедура государственных закупок