Вопрос о статусе миротворческих сил ООН, действовавших на территории бывшей Югославии в 1990‑х годах, остаётся предметом дискуссий. Ниже рассмотрены основные причины, по которым военнослужащие батальонов ООН (в частности, 60‑го отдельного специального батальона и других контингентов) не считаются участниками боевых действий в соответствии с международным правом и практикой ООН.
Исторический контекст конфликта в Югославии
- 1991‑1995 гг. – распад Союзной Республики Югославия, вооружённые конфликты в Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговине.
- 1999 г. – бомбардировки Югославии силами НАТО (Operation Allied Force) без предварительного одобрения Совета Безопасности ООН.
- В течение всего периода ООН стремилась обеспечить миротворческое присутствие (UNPROFOR, позже МООНБГ) для создания условий переговоров и защиты гражданского населения.
Важно отметить, что Совет Безопасности ООН не санкционировал применение силы против сторон конфликта в рамках миротворческих операций; его резолюции (например, RES 743 (1992), RES 1244 (1999)) предусматривали исключительно наблюдательные, охранительные и гуманитарные функции.
Миссия ООН в Югославии: задачи и полномочия
UNPROFOR (United Nations Protection Force)
Создана резолюцией S/RES/743 от 21 февраля 1992 года. Основные задачи:
- Контроль за демилитаризованными зонами в Хорватии.
- Обеспечение защиты гражданских лиц.
- Содействие доставке гуманитарной помощи.
- Наблюдение за соблюдением режима прекращения огня.
МООНБГ (Mission в Боснии и Герцеговина (Миссия ООН в Боснии и Герцеговине)
Установлена после Дейтонских соглашений (1995 г.) резолюцией S/RES/1031. Её мандат включал:
- Контроль за выводом югославских войск.
- Наблюдение за соблюдением зон безопасности.
- Поддержка гражданской администрации и полиции.
- Обеспечение свободы передвижения гуманитарных конвоев.
Во всех этих миссиях военнослужащие ООН не имели права применять наступательное оружие и участвовать в боевых столкновениях, за исключением случаев самообороны.
Правовой статус миротворцев ООН
Согласно Уставу ООН (ст. 2(4) и ст. 2(7)) и резолюциям Совета Безопасности, миротворческие силы действуют на основе принципов:
- Согласия сторон конфликта – присутствие возможно только с одобрения всех заинтересованных сторон.
- Непредвзятости – силы не поддерживают ни одну из конфликтующих сторон.
- Минимального применения силы – сила допускается лишь в целях самообороны и защиты мандата.
Эти принципы закреплены в Руководстве по миротворческим операциям ООН (DPKO/DFS) и в национальном законодательстве стран‑участниц. Следовательно, действия батальонов ООН квалифицируются как миротворческие, а не как боевые.
Почему военнослужащие батальонов ООН не считаются участниками боевых действий
Отсутствие мандата о наступательной силы
Резолюции ООН, регулирующие присутствие в Югославии, не предоставляли права на ведение боевых действий. Мандат ограничивался наблюдением, патрулированием и гуманитарной поддержкой.
Принцип нейтральности и согласия сторон
Миротворцы находились на территории с согласия всех конфликтующих сторон (Сербия, Хорватия, боснийские мусульмане и хорваты). Их задача – поддерживать перемирие, а не участвовать в нём.
Ограниченное применение оружия
Военнослужащие могли использовать оружие только:
- Для самообороны.
- Для защиты объектов, находящихся под их охраной (например, гуманитарные convoys).
- В случае прямого нападения на пост миротворцев, и даже тогда ответ должен быть пропорционален и направлен на нейтрализацию угрозы, а не на ведение боевых действий.
Отсутствие статуса combatant в соответствии с Женевскими конвенциями
Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям, combatant – это лицо, которое принадлежит к вооружённым силам стороны конфликта и подчиняется её командованию. Миротворцы ООН не являются частью вооружённых сил любой из конфликтующих сторон; они подчиняются командованию ООН и действуют под её флагом.
Международная практика и судебные прецеденты
Международные суды (например, Международный трибунал по бывшей Югославии) неоднократно подчёркивали, что действия миротворческих сил ООН, выполняющих исключительно наблюдательные и охранительные функции, не квалифицируются как участие в вооружённом конфликте. Это подтверждается в решениях по делам о нарушении прав человека, где ответственность возлагалась на стороны конфликта, а не на миротворцев.
Отсутствие боевых целей и задач
Боевые действия подразумевают достижение военной цели (захват территории, уничтожение противника, принуждение к капитуляции). Миссии ООН в Югославии ставили перед собой исключительно цели поддержания мира, защиты гражданского населения и содействия политическим переговорам.
Таким образом, военнослужащие батальонов ООН, действовавшие на территории бывшей Югославии в 1990‑х годах, не являются участниками боевых действий по следующим ключевым причинам:
- Их мандат, утверждённый Советом Безопасности ООН, исключал ведение наступательных боевых операций.
- Они действовали на принципах согласия сторон, нейтральности и минимального применения силы.
- Их статус регулировался нормами международного права о миротворчестве, а не нормами о combatant.
- Международная практика и судебные прецеденты подтверждают, что выполнение функций наблюдения, патрули, гуманитарной помощи и защиты гражданского населения не приравнивается к участию в вооружённом конфликте.
Понимание этого distinction важно для корректной оценки ответственности сторон за нарушения прав человека и гуманитарного права в ходе югославских конфликтов, а также для правильного правового положения миротворческих сил ООН в будущих операциях.