План охраны обороны — это основной организационно-распорядительный документ, определяющий систему мероприятий по защите объектов оборонного комплекса, войск (сил), а также обеспечению безопасности государственной тайны и оборонного потенциала страны в мирное время, при угрозе агрессии и в военное время. В правовом поле Российской Федерации понятие «охрана обороны» закреплено в Федеральном законе от № 61-ФЗ «Об обороне» (ст. 15) и детализируется во множестве нормативных правовых актов, включая Постановления Правительства РФ, указы Президента, а также ведомственные инструкции Минобороны, ФСБ, Росгвардии и других субъектов системы национальной безопасности.

Правовая и нормативная база

Разработка и утверждение планов охраны обороны осуществляется в строгом соответствии с иерархией нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 71, 87) — основа обороны и безопасности государства.
• Федеральный закон «Об обороне» (№ 61-ФЗ), определяет принципы, задачи и организацию обороны, в т.ч. меры по охране обороны (раздел IV).
• Федеральный закон «О государственной тайне» (№ 5485-1) — регулирует защиту сведений, составляющих гостайну, что является ключевым элементом охраны обороны.
• Федеральный закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ) — координирует меры по защите населения и территорий, тесно связанные с охраной оборонных объектов.
• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ) — вопросы охраны воинских частей.
• Указы Президента РФ (например, Указ № 654 «О системе обеспечения безопасности Российской Федерации», Указ № 80 «Об утверждении Положения о режиме секретности» и др.).
• Постановления Правительства РФ (типовые положения об охране объектов, требования к физической защите, инженерно-техническим средствам).
• Ведомственные нормативные акты (Приказы Минобороны РФ, ФСБ России, Росгвардии, ФСТЭК, ФСО) — методические рекомендации, инструкции по составу и оформлению планов.

Цели и задачи плана охраны обороны

Главная цель — обеспечение безопасности обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации путем предотвращения, выявления и пресечения действий, наносящих ущерб обороне.

Основные задачи:

1. Охрана воинских частей, соединений, организаций и объектов (физическая защита периметров, режимных объектов, складов БМТ, ПКО).
2. Обеспечение режима секретности (защита гостайны, служебной тайны, защищаемой информации иного вида).
3. Противоразведывательная и контрразведывательная деятельность (выявление и пресечение шпионажа, саботажа, терроризма, диверсий).
4. Охрана объектов оборонно-промышленного комплекса (ОПК) (предприятия, НИИ, КБ, выполняющие гособоронзаказ).
5. Обеспечение безопасности воинских перемещений и перебазирований.
6. Защита информационных ресурсов и телекоммуникационных систем (информационная безопасность, защита от утечек по техническим каналам, кибербезопасность).
7. Взаимодействие с органами внутренних дел, ФСБ, Росгвардии, частными охранными предприятиями (ЧОП).

Классификация и виды планов

В зависимости от уровня управления и типа объекта, выделяют следующие виды планов:

Структура и основное содержание плана

Типовая структура плана охраны обороны (на примере воинской части или объекта ОПК) включает следующие разделы:

Пояснительная записка (Общая часть)

• Оценка обстановки (военно-политическая, криминогенная, террористическая угроза в районе дислокации).
• Характеристика объекта: состав, численность, вооруженность, особо важные объекты (ОБО, ПКО, серверные, ПУ);
• Перечень возможных угроз (разведка, саботаж, терракт, несанкционированный доступ, утечка инф., стихийные бедствия).
• Основные решения по организации охраны.

Организация охраны (Кадровое и техническое обеспечение)

• Состав охраны: воинская охрана (внутренняя, гарнизонная), вневедомственная охрана (Росгвардия), ЧОП, ДО (добровольные формирования), конвой.
• Инженерно-технические средства (ИТС): ограждения (капитальные, временные), СКУД, СОТ, ССО, ТСО, первиметральные охранные сигнализации, ТВ-контроль, средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ) от БПЛА.
• Средства связи и оповещения: закрытые каналы, сигналы тревоги (звуковые, световые, радио), взаимодействие с пультами Росгвардии/МВД;
• Вооружение и спецсредства: нормативы выдачи, правила хранения, применения.

Режимная работа и режим секретности

• Установление режимов: обычный, повышенный, высокий (в соотв. с Указом Президента РФ № 654 и ведомственными актами).
• Порядок доступа на территорию (пропускной режим, контроль лиц, ТС, грузов, почты).
• Охрана гостайны: работа с НСД, ЗСЧ, защита от НСУ (несанкционированного доступа), защита от утечек по техническим каналам (ЗУПТК), криптографическая защита.

Мероприятия по физической защите (План-схема)

• Расстановка постов, блокпостов, патрулей, КРП (контрольно-пропускных пунктов).
• Маршруты патрулирования, зоны ответственности подразделений охраны.
• Место дислокации резерва командира охраны, мобильных групп реагирования (МГР).
• Взаимодействие с силами Росгвардии (ВОХР), МВД, ФСБ (оперативные группы).

План действий при чрезвычайных ситуациях (Карты алгоритмов)

Разрабатываются отдельные карты-алгоритмы (карточки) для каждого типа угрозы:

1. Обнаружение незнакомца / нарушителя периметра.
2. Попытка захвата заложников / захвата объекта.
3. Обнаружение взрывного устройства / сообщение о минировании.
4. Нападение БПЛА / средствами поражения (артиллерия, ракеты).
5. Пожар / авария на особо опасном объекте (химическое, радиационное заражение).
6. Утечка гостайны / кибератака на АСУ / серверы.
7. Переход в режим повышенной готовности / военное положение.

Обеспечение деятельности (Материально-техническое, Медицинское, Правовое)

• Снабжение средствами защиты (СИЗ, Бронежилеты, Каски), ГСМ, питанием.
• План эвакуации раненых, взаимодействие с медпунктами.
• Порядок применения физической силы, спецсредств, оружия (ст. 14, 15 ФЗ «О полиции», Устав гарнизонной и внутренней службы ВС РФ).

Приложения (Обязательные)

• План-схема объекта (с нанесением постов, ИТС, путей подхода, опасных зон).
• Ведомость сигналов тревоги и оповещения.
• Списки личного состава охраны, резерва, МГР (с указанием должностей, позывных, телефонов).
• Планы взаимодействия с Росгвардией (договоры), МВД, ФСБ, МЧС, ЧОП.
• Журналы учета (посещений, инцидентов, проверок ГПС, обучений).
• Программа и план обучения личного состава охраны (тактика, огневая, правовая, физподготовка).

Процедура разработки, согласования и утверждения

1. Инициирование: Приказ (распоряжение) руководителя о разработке/пересмотре плана. Назначение ответственных (Начальник штаба, Начальник СБ, Командир охраны).
2. Сбор исходных данных: Разведка территории, анализ инцидентов за прошедший период, изучение новых угроз, инвентаризация ИТС.
3. Проектирование: Разработка текстовой части и графических материалов (план-схем).
4. Согласование (Критический этап):
   • Внутри организации: Начальник СБ, Юристы, Начальник материально-технического обеспечения, Профсоюз (по вопросам охраны труда охранников).
   • Внешние: Управление военизированной охраны Росгвардии (для объектов на военизированной охране), Органы ФСБ (по вопросам гостайны, КС), Ведомство-куратор (Минобороны, Росатом, Роскосмос и т.д.).
5. Утверждение: Подписание руководителем организации/командиром части; Присвоение грифа секретности (ДСП, СС, ОВ) или «Для служебного пользования».
6. Контроль и актуализация: Регулярные проверки (плановые/внеплановые), учения (тактико-специальные, командно-штабные), внесение изменений при смене обстановки, штата, ИТС, законодательства.

Современные вызовы и тенденции развития

На 2026 год акцент в планировании охраны обороны смещается в сторону:

• БПЛА и контр-БПЛА: Внедрение в планы мер по защите от беспилотников (РЭБ, ПВО, кинетические средства, ловушки, обучение личного состава визуальному и акустическому обнаружению).
• Кибербезопасность: Интеграция планов охраны физической безопасности с планами реагирования на инциденты информационной безопасности (SOC, CERT). Защита АСУ ТП, систем управления объектами.
• Автоматизация управления охраной: Использование АСУ «Охрана», «Периметр», GIS-систем для отображения обстановки в реальном времени.
• Роботизация: Применение робототехнических комплексов (РТК) для патрулирования периметров, разминирования, разведки.
• Гибридные угрозы: Учет сценариев совместного воздействия (кибератака + диверсионно-разведывательная группа + дезинформация).
• Критическая информационная инфраструктура (КИИ): Строгое соответствие требованиям ФСТЭК (Приказ № 17, № 239) при защите объектов КИИ в составе оборонного комплекса.

Типичные ошибки при разработке

1. Формализм («для галочки»): План скопирован с типового без учета специфики конкретного объекта (рельеф, соседи, штат, ИТС).
2. Отсутствие актуальных план-схем: Схемы не отражают реальное расположение постов, камер, датчиков, новых строений.
3. Разрыв между «физикой» и «информацией»: План охраны физической безопасности не связан с Планом защиты гостайны/персональных данных/КИИ.
4. Непроработанное взаимодействие: Отсутствуют подписанные договоры/планы взаимодействия с Росгвардией/МВД/ФСБ или они устарели.
5. Игнорирование угрозы БПЛА: Нет мер по ПВО/РЭБ/визуальному наблюдению, нет средств поражения БПЛА.
6. Низкая осведомленность личного состава: План утвержден, но солдаты/сотрудники ЧОП не знают сигналов тревоги, маршрутов патрулирования, правил применения оружия.
7. Отсутствие планов на переход в особые режимы: Нет алгоритмов действий при введении режима КТО, высшей готовности, военного положения.

Ответственность за нарушение

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по разработке, утверждению и реализации плана охраны обороны влечет за собой ответственность:

• Дисциплинарная (взыскание, увольнение) — ст. 192 ТК РФ, Устав гарнизонной и внутренней службы (для военнослужащих).
• Административная (КоАП РФ ст. 19.5, 20.8, 13.12-13.14 — нарушение режима секретности, правил охраны объектов).
• Уголовная (УК РФ ст. 283, разглашение гостайны, ст. 342 — неисполнение приказа в военное время, ст. 277 — покушение на жизнь работника правоохранительных органов/военнослужащего, ст. 205/206/208/222/226 — терроризм, бандитизм, нелегальное обращение с оружием/взрывчаткой вследствие недобросовестной охраны).

План охраны обороны — это не статичный документ «на полке», а живой инструмент управления безопасностью. Его качество напрямую определяет способность объекта или группировки войск противостоять современным вызовам: от классических диверсионно-разведывательных групп до массовых атак БПЛА и сложных кибератак. Ключевыми факторами эффективности являются: реалистичность сценариев, бесшовное взаимодействие всех сил и средств (военная охрана, Росгвардия, ФСБ, ЧОП, собственные ресурсы), непрерывное обучение личного состава и оперативная актуализация плана вследствие изменения угроз и технологий.

Только системный подход, сочетающий правовую дисциплину, инженерную мощь, оперативную разведку и высокую боевую готовность личного состава, обеспечивает надежную охрану обороноспособности страны.

Данная статья носит обзорно-информационный характер. Для разработки конкретного документа необходимо руководствоваться действующими ведомственными нормативными правовыми актами соответствующего министерства или ведомства (Минобороны РФ, Росатом, Роскосмос, Минпромторг и др.) и консультироваться с органами ФСБ и Росгвардии.