Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Период с 1994 по 1996 год стал определяющим в истории современной российской таможни. Именно в эти годы была создана, юридически закреплена и начала реально функционировать Государственная таможенная служба (ГТС) Российской Федерации как единая централизованная система органов исполнительной власти. Это был время радикальной трансформации от советской модели таможенного контроля к современной, рыночной, ориентированной на стандарты Всемирной таможенной организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (WCO).

Правовая база и акт о создании (1994 год)

Ключевым событием 1994 года стало принятие Федерального закона «О Государственной таможенной службе Российской Федерации» от № 68-ФЗ (с последующими изменениями). Этот закон стал «конституцией» таможни на ближайшие десятилетия.

Основные положения Закона 1994 года:

Юридический статус: ГТС признавалась федеральным органом исполнительной власти, подчиненным непосредственно Президенту РФ (позже — Правительству РФ).
Единая система: Была ликвидирована фрагментарность: таможни, таможенные посты, лаборатории, учебные заведения и научные институты объединились в единую иерархическую структуру.
Полномочия: Четко определены функции: взимание пошлий/налогов, таможенный контроль, борьба с контрабандой, защита интеллектуальной собственности, ведение таможенной статистики внешней торговли.
Служебное право: Введены специальные звания, форма одежды, знаки различия, положения о прохождении службы, дисциплинарной ответственности и материальном обеспечении таможенников.

Важный организационный шаг: Указом Президента РФ от № 2033 ГТС России была преобразована в Федеральную таможенную службу (ФТС) при Правительстве РФ, что закрепило её место в системе исполнительной власти. Первым главой службы (Государственным таможенным инспектором России) был назначен Александр Николаевич Савельев (занимал пост с октября 1994 по май 1998 г.).

Нормативное регулирование: Таможенный кодекс 1993 г. и подзаконные акты

Хотя Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) был принят г. (вступил в силу г.), именно в 1994–1996 гг. он начал реально работать, обеспечиваемый новыми институтами ГТС.

Ключевые инновации ТК РФ 1993 г., внедряемые в 1994–1996 гг.:

Таможенная стоимость: Переход к методу транзакционной стоимости (Метод 1) в соответствии с Договором ВТО о таможенной стоимости. Ликвидация справочных цен и жестких минимальных цен, которые были основой коррупции ранних 90-х.
Таможенные платежи: Четкое разделение на таможенные пошлины (импортные, экспортные, сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные) и налоги (НДС, акцизы) взимаемые таможней.

В 1994–1996 гг. ГТС активно издавала Приказы, Распоряжения и Инструкции, регламентирующие применение Кодекса: порядок заполнения деклараций (ГТД), работы таможенных представителей (брокеров), таможенного транзита, работы таможенных складов;

Таможенный тариф и тарифная политика

Одной из главных задач периода была защита отечественного производителя и наполнение безденежного бюджета.

Закон «О таможенном тарифе» от № 5412-1 (действовал в этот период) устанавливал базовые ставки пошлин.
В 1994–1996 гг. тариф был защитным: средневзвешенная ставка импортной пошлины составляла 12–15% (с пиками до 30–50% на отдельные группы товаров: авто, алкоголь, кондитерские изделия, легкая промышленность).
Активно применялись экспортные пошлины на сырьевые товары (нефть, газ, металлы, древесина, удобрения) для сдерживания роста внутренних цен и получения валютной выручки.
В 1995–1996 гг. началась работа по приведению тарифа в соответствие с обязательствами перед ВТО (процесс присоединения шел с 1993 г., завершился только в 2012 г.).

Борьба с контрабандой и криминализацией: «Операция «Корпус» и не только

Средние 90-е — пик криминализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Схемы «серых» ввозов, недооценки стоимости, фиктивных транзитов, вывоза капитала (обналичивания) цвели в полной мере.

Основные направления работы ГТС по силовому блоку:

Создание Оперативно-розыскных отделов (ОРО) при таможнях и Главных управлениях (ГУ). Наделение таможенников правами оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по Указу Президента от 1994 г. и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.).
Спецназ «Кобр» / «Гром» / «Буран»: Формирование военизированных подразделений для проведения силовых операций по задержанию крупных контрабандистских групп, охране таможенных постов на границе.
Комплексные операции: Проведение масштабных межведомственных операций (вместе с МВД, ФСК/ФСБ, Налоговой полицией, Пограничными войсками). Пример: операции по пресечению нелегального ввоза алкоголя, табака, авто, цветных металлов.
Борьба с «обналичиванием»: Контроль за экспортно-импортными контрактами, выявление фирм-однодневок, фиктивных транзитов через территории стран СНГ и Прибалтики.

Проблема: Низкая заработная плата таможенников (даже со спецдоплатами), отсутствие нормального социального пакета и давление криминальных структур приводили к массовой коррупции в низах и середине службы. «Таможня» стала синонимом взяток в общественном сознании.

Техническое перевооружение и информатизация: Зарождение АСТС

В 1994 году таможня работала в основном на бумаге: декларации заполнялись вручную или на печатных машинках, реестры велились в журналах. Понимание невозможности контроля объемов ВЭД без ИТ пришло сразу.

Ключевые этапы 1994–1996 гг.:

1994 г.: Приказ ГТС № 450 «О создании автоматизированной системы таможенного оформления и контроля (АСТК)». Начало пилотных проектов в крупнейших таможнях (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток).
1995 г.: Разработка первых версий Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИСТО) — прообраза современной АСТС. Внедрение локальных сетей в таможнях.
1996 г.: Приказ ФТС № 640 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления с применением ЭВМ». Легализация электронной декларации (хотя массовый переход на ЭД произошел только в 2000-х).
Закупка серверного оборудования (IBM, HP, отечественные ЭВМ), начало прокладки корпоративной сети связи (ТАМСВЯЗЬ).

К 1996 году электронное оформление было исключением, но фундамент для «электронной таможни» был заложен.

Кадровая политика и профессиональное обучение

Резкое расширение штатов (с ~20 тыс. сотрудников в 1991 г. до ~50–60 тыс. к 1996 г.) создало острый дефицит кадров.

Массовый набор: Прием на службу офицеров пограничных войск, военнослужащих, сотрудников МВД, а также гражданских лиц без опыта (часто по связям).
Система обучения: Роль Московской таможенной академии (МТА) и филиалов (Санкт-Петербург, Владивосток, Ростов-на-Дону, Ейск). Запуск курсов повышения квалификации (КПК) по новому ТК РФ, английскому языку, работе с ЭВМ, ОРД.
Кодекс этики: Попытки внедрения норм служебной этики (Приказ ГТС от 1995 г.) для противодействия коррупции.

Международное сотрудничество и интеграция

ГТС 1994–1996 гг. активно выходила на международную арену.

ВТО (WCO): Россия стала членом ВТО в июле 1994 года. ГТС начала внедрять Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (СГ/HS) — с 1996 г. Россия перешла на 6-значную (позже 10-значную ТН ВЭД) классификацию.
ВТО (WTO): Интенсивные переговоры о вступлении (Work Party meetings). ГТС готовила позицию по тарифным обязательствам (биндам), услугам, TRIPS, TRIMS, СВТ (санитарные и фитосанитарные меры).
СНГ и Таможенный союз (прообраз ЕАЭС): Соглашение о Таможенном союзе Беларуси и России (1995 г.), Соглашение о свободной торговле (СВТ) стран СНГ (1994 г.). ГТС настраивала режимы «нулевых пошлин» внутри СНГ и борьбу с реэкспортом третьих стран через территории союзников.
Двусторонние соглашения: Подписание десятков соглашений о взаимной административной помощи (СВП/MAA) с таможнями Германии, США, Финляндии, Польши, стран ЕС для обмена оперативной информацией и расследований.

Главные проблемы и кризисы периода

Несмотря на правовую базу, работа ГТС в 1994–1996 гг. была затруднена системными факторами:

Проблема	Суть	Последствия
Хроническое недофинансирование	Бюджет покрывал только ФОТ и коммуналку. Нет денег на технику, связь, ГСМ, ремонт постов, зарплаты (задержки до 3–6 месяцев).	Деградация материальной базы, уход кадров, коррупционная уязвимость.
«Таможенные войны» 1995–1996 гг.	Конфликты между ГТС, Минфином, МЭРТ, Госстатом по статистике, Банком России по курсу валют для таможенных платежей, порядку возврата НДС на экспорт, контролем валютных доходов.	Нормативный хаос, противоречивые приказы, неоплачиваемость таможенных платежей (векселя, офсеты, бартер вместо денег).
Неплатежи и «Вексельная экономика»	Импортеры/экспортеры платили пошлины векселями, гособлигациями (ГКО), товаром. ГТС вынуждена была принимать это (по распоряжениям Правительства).	Невозможность планирования доходов бюджета, раздувание задолженности перед таможней (к 1996 г. — десятки триллионов старых рублей / сотни млрд новых).
Кадровый хаос и коррупция	Отсутствие конкурсов, назначение «своих», низкие оклады, давление бизнеса/криминала.	Потеря доверия бизнеса и общества, репутация «самой коррумпированной ведомства».
Граница на СНГ	Отсутствие оборудованных таможенных постов на границах с Казахстаном, Украиной, Беларусью (зеленая граница). Контроль только на ж/д и авто переходах.	Массовый неконтролируемый перемещение товаров (алкоголь, табак, нефтепродукты, металлолом).

К концу 1996 года, несмотря на все кризисы, ГТС (ФТС) стала функционирующим федеральным ведомством.

Создана правовая база: ТК РФ, Закон о ГТС, Тарифный закон, сотни нормативных актов.
Сформирована структура: Центральный аппарат (Москва) -> 8 Главных управлений (ГУ) по регионам -> ~80 таможней -> сотни постов и пунктов пропуска.
Обеспечены доходы бюджета: Таможня обеспечивала 40–50% доходной части федерального бюджета (главный донор бюджета). В 1996 г. собрано ~3.5 трлн руб. (в деноминации 1998 г. — ~35 млрд руб.).
Внедрены стандарты ВТО: Классификация ТН ВЭД, методы таможенной стоимости, декларирование.
Создан кадровый ядро: Выпущены первые тысячи специалистов с высшим таможенным образованием (МТА).
Запущена информатизация: Проект ЕАИСТО/АСТС перешел от пилотов к промышленной эксплуатации в ключевых таможнях.

Значение для современности

Период 1994–1996 гг., это фундамент. Все ключевые институты современной ФТС России были заложены именно тогда:

Принцип централизованного руководства (вертикаль власти).
Принцип единого таможенного законодательства (ТК РФ).
Институт таможенных представителей (брокеров) как профессионального сообщества.
Институт послевыпускового контроля (ПВК) и управления рисками (СУР).
Международная правовая идентичность (членство в ВТО, применение Конвенций).

Ошибки того времени (недофинансирование, допущение векселей, слабая кадровая фильтрация) стоили стране миллиарды упущенных доходов и репутационных потерь, но опыт 1994–1996 гг. позволил провести успешную реформу 2003–2004 гг. (переход на 3-уровневую структуру, массовая информатизация, рост зарплат) и построить ту таможню, которая работает сегодня.

Ключевые нормативные акты периода (шпаргалка):

, ФЗ № 68-ФЗ «О Государственной таможенной службе РФ».
— Указ Президента № 2033 «О преобразовании ГТС в ФТС при Правительстве РФ».
— ТК РФ (вступил в силу , основной рабочий инструмент 1994–1996).
— Закон «О таможенном тарифе».
1995 г. — ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (правовая база ОРД таможни).
1996 г. — Приказы ФТС по внедрению ЕАИСТО, порядку ЭД, таможенной стоимости.

Резюме: 1994–1996 годы — это героический и трагический период становления. Таможня выжила в условиях гиперинфляции, краха УССР, криминализации и безденежья, сохранив суверенитет экономической границы и став главным кормителем федерального бюджета. Цена этого — тысячи разрушенных судеб таможенников, потерянные миллиарды долларов бюджета и заложенные тогда системные проблемы, преодоление которых заняло еще десятилетие.