Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Отделение ППП и УМР (Подготовки и призыва граждан на военную службу, Планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) является одним из ключевых структурных подразделений военного комиссариата (военкомата). Именно это отделение обеспечивает основную массу работы по учету, подготовке и призыву граждан на срочную военную службу, а также ведет работу по мобилизационному учету и подготовке мобилизационных ресурсов.

Расшифровка аббревиатур и правовая основа

Для понимания специфики работы отделения необходимо четко разграничивать два функциональных блока, объединенных под одной крышей:

ППП (Подготовка и призыв граждан на военную службу), блок задач, связанный с призывными кампаниями (весенней и осенней), подготовкой юношей к призыву, взаимодействием с комиссиями по делам несовершеннолетних, школами и работодателями.
УМР (Учет мобилизационных ресурсов / Планирование, предназначение, подготовка и учет мобилизационных ресурсов), блок задач, связанный с мобилизационным учетом, планированием мобилизации, предназначением ресурсов (людей, техники, имущества) на мобилизацию и воинские части.

Правовая база деятельности:

Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от № 719 «Об утверждении Положения о порядке осуществления мобилизационного учета…»;
Приказ Министра обороны РФ (Приказы Министра обороны, регламентирующие работу военкоматов, призывные кампании, мобилизационный учет);
Устав воинской службы (УВС), Устав внутренней службы (УВС).

Организационная структура отделения

Структура отделения зависит от штатной численности военного комиссариата (районного, городского, межрайонного), но типичная структура включает:

Руководящий состав

Начальник отделения ППП и УМР (старший офицер, обычно майор/подполковник) — несет персональную ответственность за все направления работы.
Старший помощник начальника отделения (старший помощник начальника отделения ППП / старший помощник начальника отделения УМР) — курирует отдельные направления, координирует работу помощников и консультантов.

Исполнительский состав (Помощники и консультанты)

Работа ведется по направлениям (направлениям работы / группам учетов):

Помощники начальника отделения по призыву (ППП): курируют призывные округа, работают с призывниками, готовят призывные комиссии, готовят призывные акты.
Помощники по мобилизационному учету (УМР): ведут мобилизационные учеты (военнообязанных, офицеров, сержантов, солдат, женщин-медиков, специалистов), ведут базы данных (АС «Мобилизация», АС «Призыв»).
Помощники по подготовке к призыву / работе с молодежью: работают с юношами до призывного возраста (военно-спортивные игры, ВУС, ВПЦ, профилактика уклонения).
Помощники по работе с военнообязанными в запасе: работа с военнообязанными в запасе (учет, сборы, уведомления).
Консультанты / Специалисты по АС (Автоматизированные системы): администрирование баз данных «Призыв», «Мобилизация», «Военобязанные», работа с ЕРВУС (Единый реестр военнообязанных и призывников).

Взаимодействие с другими отделениями военкомата

Отделение ВУС (Военно-учебных центров) / ВУС: взаимодействие по учету студентов, проходящих обучение по программе офицеров/сержантов запаса.
Медицинское отделение (ВЛК): взаимодействие при направлении призывников и военнообязанных на ВЛК.
Отделение кадров / кадровый отдел: кадровые вопросы сотрудников отделения.
Автоматизированное отделение / IT-отдел: техническая поддержка АС, защита информации.
Отделение обеспечения (ТМО): материально-техническое обеспечение призывных пунктов, сборных пунктов.

Основные функции и задачи отделения ППП

Организация и проведение призывных кампаний

Это основная видимая деятельность. Включает:

Подготовительный этап: формирование списков призывников (юношей 18–27 лет / 18–30 лет с 2024 г.), направление повесток на явку для первичного воинского учета (январь–март), первичный воинский учет (февраль–март).
Медицинский осмотр (ВЛК): организация работы ВЛК, направление призывников в медицинские организации, получение заключений о пригодности (А, Б, В, Г, Д).
Заседания призывной комиссии: подготовка материалов для заседаний, обеспечение кворума, оформление решений (призвать, не призвать, отсрочка, освобождение).
Направление в воинские части: формирование призывных сборных пунктов, сопровождение призывников в пункты сбора, передача в воинские части.

Работа с призывниками и призывниками (профилактика)

Информирование призывников о правах и обязанностях (право на альтернативную гражданскую службу, право на отсрочку).
Профилактическая работа с уклонистами (совместно с МВД, прокуратурой, администрацией).
Работа с комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН) по вопросам неявки юношей на первичный учет.

Работа с альтернативной гражданской службой (АГС)

Прием заявлений о замене воинской службы АГС (до 1 октября текущего года).
Направление заявлений на рассмотрение призывной комиссии.
Направление граждан на АГС по распределению органов исполнительной власти субъекта РФ.

Работа с военнообязанными, не состоящими в запасе (первичный учет)

Первичный воинский учет юношей, достигших 17 лет (обычно в году достижения 17 лет).
Выдача свидетельств о первичном воинском учете.

Основные функции и задачи отделения УМР

Это «тыловое», планирующее и учетное направление, критически важное для мобилизационной готовности.

Мобилизационный учет (Военнообязательные в запасе)

Ведение мобилизационных учетов: ведение учетных карточек военнообязанных (офицеры, прапорщики/мичманы, сержанты/старшины, солдаты/матросы, женщины-военнообязанные).
Ведение учета в АС «Мобилизация» / ЕРВУС: актуализация данных (место жительства/пребывания, место работы, семейное положение, состояние здоровья, присвоение воинских званий, присвоение воинских специальностей/ВУС).
Планирование и предназначение: предназначение военнообязанных на мобилизационные вакансии воинских частей, формирований и организаций (назначение на штатные должности в мобилизационных ротах/батальонах/полках).

Планирование мобилизации

Расчет потребностей в мобилизационных ресурсах (человеческие, материальные, транспортные).
Расчет сроков и последовательности призыва (очередей) при объявлении мобилизации.
Расчет потребностей в материально-технических ресурсах (МТР), горюче-смазочных материалах (ГСМ), питании для сборных пунктов.

Учет и учет материальных ресурсов (Мобилизационные ресурсы)

Учет и предназначение транспортных средств, техники, оборудования, недвижимости, коммуникаций, ГСМ, пищевых продуктов, лекарственных средств под нужды Вооруженных Сил при мобилизации (взаимодействие с администрациями, предприятиями).
Ведение реестров объектов мобилизационного назначения.

Организация учебных сборов

Планирование и проведение учебных сборов военнообязанных в запасе (плановые, внеплановые).
Направление повесток, обеспечение доставки, питания, медицинского обеспечения на сборе.
Оценка результатов сборов, присвоение/подтверждение воинских званий, ВУС.

Работа с военнообязанными в запасе (информационно-разъяснительная)

Информирование о обязанности сообщать об изменении учетных данных (смена жительства, работы, здоровья, семейного положения) в течение 2 недель.
Разъяснение прав и обязанностей военнообязанных в запасе.
Работа с военнообязанными, состоящими на воинском учете в организациях (взаимодействие с работодателями).

Организация ежедневной работы отделения

Режим работы и прием граждан

Режим работы: обычно 5-дневная рабочая неделя (понедельник–пятница), часы приема граждан устанавливаются начальником военкомата (обычно 9:00–13:00 и 14:00–17:00/18:00).
Прием граждан: ведется по предварительной записи (через Госуслуги, сайт военкомата, телефон) или в порядке живой очереди. Прием ведет помощник начальника отделения по соответствующему направлению.
Электронный прием: прием обращений через Госуслуги, сайт военкомата, ЕРВУС (личный кабинет военнообязанного).

Документооборот и делопроизводство

Ведение делопроизводства в АС «Делопроизводство» / 1С:Документооборот / АС «Призыв» / АС «Мобилизация».
Регистрация входящей/исходящей корреспонденции в журнале регистрации / АС.
Создание дел (номенклатура дел военкомата), хранение в архиве отделения / архиве военкомата.
Работа с ЕРВУС (Единый реестр военнообязанных и призывников) — основной инструмент учета с 2023–2024 гг. (ФЗ-104, ФЗ-267).

Работа с автоматизированными системами (АС)

АС «Призыв» / АС «Призыв-МО»: учет призывников, формирование повесток, списков на ВЛК, списков в сборные пункты, формирование приказов о призыве.
АС «Мобилизация» / АС «Мобилизация-МО»: учет военнообязанных в запасе, мобилизационные планы, предназначение, учет МТР.
ЕРВУС (ЕРВУС-ВУС / ЕРВУС-Призыв / ЕРВУС-Мобилизация): федеральная база данных, интегрирующая данные всех военкоматов. Работа в ЕРВУС является приоритетной с 2024 г. (перевод на «цифровой воинский учет»).
АС «Военобязанные» (в организациях): взаимодействие с работодателями через АС «Военобязанные» (электронный обмен данными).

Взаимодействие с внешними организациями

Организация	Предмет взаимодействия
Администрации МО/ГО (Муниципальные образования)	Предоставление списков призывников, предоставление помещений для ВЛК/сборных пунктов, обеспечение МТР, ГСМ, питанием, взаимодействие по АГС.
Образовательные организации (школы, колледжи, ВУЗы)	Списки юношей для первичного учета/призыва, списки студентов для отсрочек/ВУС, проведение ВУС/ВПЦ, доставка повесток.
Медицинские организации (поликлиники, больницы, ВЛК)	Направление на ВЛК, получение заключений, медицинское обеспечение сборов/призыва.
Органы МВД (ОМВД/МО МВД)	Поиск уклонистов, доставка неявщиков, проверка достоверности данных, взаимодействие по вопросам АГС.
Прокуратура	Надзор за законностью призыва, проверки, реагирование на протесты прокурора.
Работодатели (организации любого вида собственности)	Воинский учет в организациях, предоставление списков военнообязанных, направление на сборы, предоставление данных для ЕРВУС.
Воинские части / Военные commissariats вышестоящего уровня	Получение планов призыва/сборов, передача призывников/собираемых, получение заданий на предназначение.
Пенсионный фонд (СФР), ЗАГС, МФЦ	Получение данных об изменении семейного положения, рождении детей, смерти, назначении пенсий (для актуализации учета).

Особенности работы в текущих условиях (2023–2026 гг.)

Цифровизация и ЕРВУС

Главное направление — переход на «цифровой воинский учет» (Федеральный закон от № 104-ФЗ, от № 267-ФЗ).

Переход на электронные повестки (направляемые в личный кабинет на Госуслугах / в ЕРВУС).
Формирование Единого реестра военнообязанных и призывников (ЕРВУС) — единая база для всех.
Ограничение прав граждан, не явившихся по электронной повестке (ограничение регистрации ИП, получения кредитов, выезда за границу и т.д. — «режим ограничений»).
Автоматизированный обмен данными с регистрами (ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ЕГРН, ЗАГС, СФР, МВД, ФНС, МВД по миграции).

Расширение призывного возраста

С 1 января 2024 года верхняя граница призывного возраста поднята с 27 до 30 лет (нижняя — 18 лет). Это значительно увеличило контингент призывников и нагрузку на отделение ППП.

Мобилизационная готовность и частичная мобилизация (опыт 2022 г.)

Опыт частичной мобилизации (сентябрь 2022 г.) привел к пересмотру подходов:

Актуализация мобилизационных планов и предназначений заранее, а не по объявлению мобилизации.
Создание мобилизационных штабов на базе военкоматов / администраций.
Работа с категориями пригодности «Б» и «В» (пригодны с ограничениями) — уточнение ВУС, пригодности для конкретных ВУС.
Работа с женщинами-медиками и специалистами (IT, связи, операторы дронов и т.д.), внесение в учет, назначение ВУС.

Работа с добровольцами / контрактниками

Хотя основная работа с контрактниками ведет отделение по контракту / отдел кадров, отделение ППП и УМР участвует в:

Первичном учете кандидатов на контракт.
Проверке данных в ЕРВУС / АС «Мобилизация».
Снятии с воинского учета при заключении контракта (перевод в категорию «проходящие военную службу по контракту»).

Контроль и отчетность

Внутренний контроль

Ежедневные/еженедельные совещания у начальника отделения / начальника военкомата.
Проверка готовности к призывной кампании (проверка списков, повесток, ВЛК, сборных пунктов).
Проверка актуальности данных в ЕРВУС / АС «Мобилизация» (процент актуализации, процент ошибок);
Проверка исполнения поручений вышестоящих комендатур / Главного управления по мобилизационным делам ГШ / Управлений военкоматов субъектов.

Внешний контроль

Проверки Управления военкомата субъекта РФ / Главного управления по мобилизационным делам Генерального штаба.
Прокуратурские проверки (законность призыва, законность учета, соблюдение прав граждан).
Проверки вышестоящих комендатур (военная прокуратура, комендатуры округов).
Аудит автоматизированных систем (безопасность информации, защита ГИС).

Основные отчетные формы

Отчеты о ходе призывной кампании (ежедневные в период призыва, итоговые после).
Отчеты о состоянии мобилизационного учета (численность, категории, ВУС, категории пригодности).
Отчеты о ходе мобилизационной подготовки (плановые мероприятия, сборы, учения).
Отчеты о взаимодействии с администрациями / работодателями.
Статистические отчеты в Росстат / Минобороны (формы П-1, П-2, М-1 и др. — в электронном виде через АС).

Типичные проблемы и пути их решения

Проблема	Причины	Пути решения
Низкая явка призывников / военнообязанных по повесткам	Неактуальные адреса, игнорирование электронных повесток, отсутствие мотивации, страх.	Работа через ЕРВУС (электронные повестки), взаимодействие с МВД (доставка), работа с администрациями/работодателями, профилактика через КДН/работодателей, внедрение режима ограничений за неявку.
Низкое качество данных в ЕРВУС / АС «Мобилизация» (ошибки, дубли, устаревшие данные)	Несвоевременное информирование военнообязанными, ошибки операторов, отсутствие обмена данными с регистрами.	Настройка автоматического обмена с регистрами (ЕГРЮЛ, ЗАГС, СФР, МВД), регулярные «дни актуализации», работа помощников по телефону/почте, штрафы за несообщение (ст. 21.5 КоАП РФ).
Нехватка кадров в отделении (перегруз помощников)	Низкие оклады, высокая нагрузка, уход на контракт/в коммерцию, расширение функций (ЕРВУС, электронные повестки).	Оптимизация процессов через АС, привлечение гражданских специалистов (консультанты), перераспределение нагрузки, внедрение РПА (роботизация рутинных операций), повышение квалификации.
Некачественная подготовка призывников (низкая физподготовка, низкая мотивация)	Отсутствие систематической ВПЦ/ВУС в школах, низкий престиж службы.	Взаимодействие с Минпросвещением/Минспортом, внедрение «Войска России» / Юнармии, проведение военно-спортивных игр, работа с родителями, пропаганда через соцсети/СМИ.
Проблемы с материально-техническим обеспечением сборных пунктов / ВЛК	Недостаточное финансирование МО, износ имущества, отсутствие договоров с поставщиками.

Перспективы развития отделения

Полный переход на «безбумажный» документооборот внутри отделения и во взаимодействии с ЕРВУС, Госуслугами, работодателями.
Внедрение ИИ / машинного обучения для прогнозирования явки, выявления ошибок в базах, автоматического формирования предназначений.
Развитие мобильного приложения «Госуслуги. Призывник» / «Госуслуги. Военнообязанный» для самообслуживания граждан (обновление данных, получение повесток, запись на прием).
Интеграция с реестрами в реальном времени (онлайн-проверка адреса регистрации, места работы, состояния здоровья, судимостей).
Переход на территориальный принцип управления (объединение мелких районных военкоматов в межрайонные/городские для концентрации ресурсов и кадров).
Повышение роли УМР в планировании, переход от реактивного учета к проактивному планированию потребностей ВС на годы вперед с учетом демографии и экономики.

Отделение ППП и УМР является «сердцем» военкомата. От качества его работы зависит не только успешность призывных кампаний (комплектование срочной службы), но и, что критически важно в современных условиях, мобилизационная готовность страны.

Ключевые факторы эффективной работы сегодня:

Качественный мобилизационный учет в ЕРВУС (актуальность, полнота, достоверность данных).
Цифровизация процессов (электронные повестки, ЕРВУС, Госуслуги, обмен данными с регистрами).
Проактивная работа с данными (актуализация заранее, а не по факту объявления мероприятий).
Кадровая устойчивость и квалификация помощников/консультантов (знание АС, нормативной базы, умение работать с людьми).
Взаимодействие «по вертикали и горизонтали» (с вышестоящими органами, администрациями, работодателями, МВД, прокуратурой, медицинскими организациями).

Переход на цифровой воинский учет и внедрение ЕРВУС кардинально меняют технологии работы отделения: рутинные операции по ведению картотеки уходят в прошлое, на первый план выходят аналитика данных, управление качеством данных, работа в информационных системах и правовое сопровождение процедур ограничения прав неявщиков. Успешная адаптация к этим изменениям — главная задача руководства и коллектива отделения на ближайшие годы.