В системе центрального аппарата Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) ключевую роль в обеспечении готовности отрасли к действию в чрезвычайных ситуациях и военизированных конфликтах играет Отдел по мобилизационной подготовке и мобилизации, режиму секретности и производственной безопасности (далее, Отдел). Данное структурное подразделение является основным органом управления по вопросам гражданской обороны, мобилизационной готовности и формированию специальных формирований здравоохранения на федеральном уровне.

Правовая основа и нормативная база деятельности

Деятельность Отдела строится на фундаменте российского законодательства и ведомственных нормативных актов. К ключевым документам относятся:

• Федеральный закон от № 415-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Федеральный закон от № 4468-1 «О воинской обязанности и воинской службе» (в части воинского учета);
• Постановления Правительства РФ о специальных формированиях здравоохранения;
• Приказы Минздрав России, утверждающие Планы мобилизационной подготовки, Положения об Отделе и инструкции по организации работы в особых периодах.

Основными принципами, определяющими работу Отдела, являются: централизованное руководство, заблаговременность, плановость, контроль, комплектность и взаимосогласованность планов и мероприятий.

Структурное положение в системе Министерства

Отдел является частью аппарата Министерства и подчиняется непосредственно руководству ведомства. В разные исторические периоды (например, в 2017–2020 гг.) функции мобилизационного управления выполнял Второй (мобилизационный) отдел, возглавляемый полковником медицинской службы запаса В.В. Кульбачинским. На современном этапе функции консолидированы в едином структурном подразделении, объединяющем направления:

1. Мобилизационная подготовка и мобилизация;
2. Режим секретности и защита гостайны;
3. Производственная безопасность и охрана труда;
4. Гражданская оборона и антитеррористическая защищенность;
5. Ведение первичного воинского учета сотрудников центрального аппарата и подведомственных организаций.

Ключевые функции и полномочия

Организация мобилизационной подготовки отрасли

Отдел разрабатывает и утверждает планы мобилизационной подготовки Министерства, подведомственных федеральных государственных учреждений (ФГУ) и координирует аналогичную работу в субъектах РФ. Входит в задачи:

• Формирование и ведение реестров специальных формирований здравоохранения (эвакуационных госпиталей, санитарно-эпидемиологических отрядов, формирований службы крови и др.);
• Комплектование формирований кадрами, материально-техническими средствами, лекарственными препаратами, кровоподготовителями и медицинской техникой;
• Организация учебно-методической работы: проведение циклов повышения квалификации (до 108 часов) для руководящих кадров ЛПУ по вопросам организации работы в ЧС, антитеррористической защищенности, токсико-терапевтической и радиологической помощи.

Планирование и развертывание оперативных коек

Одна из критических задач, расчет и организация оперативных коек в больницах гражданской обороны. Отдел определяет порядок их развертывания, переподготовки профильных отделений и логистическое обеспечение для приема пострадавших в условиях ЧС и военного времени.

Управление специальными формированиями

Через Отдел осуществляется руководство специальными формированиями здравоохранения, включая:

• Мобилизационное развертывание госпиталей и пунктов медицинской помощи;
• Обеспечение деятельности службы крови в особых периодах (мобилизационная подготовка учреждений службы крови);
• Координацию с Управлением Минздрав России по руководству специальными формированиями.

Обеспечение режима секретности и антитеррористической защищенности

Отдел курирует вопросы:

• Защиты государственной тайны в ведомстве;
• Антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (категорирование объектов, разработка планов охраны);
• Пожарной безопасности и охраны труда в центральном аппарате и на подведомственных предприятиях.

Воинский учет и работа с призывниками

Ведется первичный воинский учет лиц, подлежащих призыву на воинскую службу, состоящих в штате Министерства и его подведомственных организаций (включая ФЦМК и иные федеральные центры).

Методологическое обеспечение и кадровая подготовка

Важным вектором работы является методическое руководство региональными отделами мобилизационной подготовки (например, Отделом мобилизационной подготовки Минздрав Тульской области, Отделом мобилизационной подготовки и организации медпомощи при ЧС Минздрав РБ и др.).

На базе профильных кафедр (например, Кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения) Отдел инициирует и контролирует проведение образовательных программ:

• Организация работы ЛПУ в ЧС;
• Антитеррористическая защищенность медицинских учреждений;
• Оказание токсико-терапевтической и радиологической помощи;
• Специфика мобилизационной подготовки здравоохранения и управления специальными формированиями.

Взаимодействие с региональными структурами

Федеральный Отдел строит работу по вертикали «Центр — Регион». Типовые структурные аналоги на местах:

Федеральный Отдел утверждает методические рекомендации для данных структур, проводит проверки готовности и координирует межведомственное взаимодействие в рамках планов гражданской обороны субъектов РФ.

Современные вызовы и направления развития (актуально на 2026 год)

В текущих геополитических условиях приоритетами работы Отдела являются:

1. Цифровизация управления: Внедрение автоматизированных систем учета ресурсов специальных формирований, оперативных коек и кадрового потенциала в режиме реального времени.
2. Повышение устойчивости ЛПУ: Адаптация инфраструктуры больниц к функционированию в условиях ударов высокоточного оружия, кибератак и отключения инженерных сетей (автономное энерго- и водоснабжение).
3. Кадровый голод: Разработка механизмов мотивации и обучения врачей-резервистов для комплектования эвакуационных госпиталей (решение проблемы старения кадрового резерва).
4. Логистика службы крови: Создание мобильных комплексов сбора и переработки донорской крови для обеспечения войск и населения в полевых условиях.
5. Межведомственная интеграция: Укрепление связей с МЧС России, Минобороны России, Росгвардией и ФСБ России в части совместных учений (например, учений по гражданской обороне, командно-штабных учений «Центр», «Кавказ», «Запад» и др.).

Отдел по мобилизационной подготовке и мобилизации Минздрав России является «нервным центром» ведомственной системы гражданской обороны и мобилизационной готовности. От качества работы этого подразделения зависит способность системы здравоохранения выполнить свою главную миссию в самых экстремальных условиях — сохранить жизни и здоровье граждан, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие территории и оказать медицинскую поддержку Вооруженным Силам РФ.

Непрерывное совершенствование планов, материально-технического обеспечения и кадровой подготовки, координируемое Отделом, гарантирует, что отрасль готова к переходу на воинское положение или режим ЧС в установленные законом сроки и в полном объеме.

Справочная информация (Реквизиты для связи с Аппаратом Минздрав России)

Адрес: 127994, г. Москва, ул. Рихтерская, д. 3/5 (или актуальный адрес на официальном сайте minzdrav.gov.ru).

Официальный сайт: minzdrav.gov.ru (раздел «Деятельность» -> «Гражданская оборона и мобилизационная подготовка» / «Структура Министерства»).

Примечание: Контактные телефоны конкретных служебных линий Отдела не публикуются в открытом доступе по соображениям безопасности. Обращения направляются через общую приемную Министерства или систему ЭО «Интернет-приемная».