Перед началом работы необходимо изучить ключевые документы, регулирующие деятельность Государственной фельдъегерской службы РФ (ГФС России) и порядок оказания услуг:
- Федеральный закон от № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» — основной закон, устанавливающий порядок заключения с организацией договора (контракта) на доставку корреспонденции.
- Указ Президента РФ от № 1074 «Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» (в актуальной редакции) — определяет статус, задачи и полномочия ГФС России.
- Приказ ГФС России от № 322 «Регламент Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» (с изменениями по Приказу от № 159), регламентирует внутренние процессы и взаимодействие с заказчиками.
- Письмо ГТК России от № 04-22/2963 «О тарифах на услуги федеральной фельдъегерской связи», базовый документ по тарификации.
- Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если заказчик является госзаказчиком.
Кто может быть заказчиком услуг ФПС?
Согласно 67-ФЗ и Положению о ГФС России, услугами фельдъегерской связи могут пользоваться:
- Федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства, службы).
- Органы законодательной власти.
- Суды (Конституционный Суд, Верховный Суд и др.).
- Генеральная прокуратура РФ и подведомственные прокуратуры.
- Другие организации — только в случаях, установленных законодательством РФ (например, при работе с гостайной, шифрованием, гостайной корреспонденцией).
Важно: Коммерческие организации, не имеющие прав на работу с гостайной или специальными видами корреспонденции, как правило, не могут напрямую заключить договор с ГФС России на доставку секретных отправлений. Они используют услуги АО «Почта России» (ЕМС, ценные письма) или коммерческих курьерских служб.
Особенности закупки по 44-ФЗ: Единственный поставщик или Конкурс?
Это один из самых сложных моментов. Согласно разъяснениям ФАС России и положениям 44-ФЗ (ст. 22, ч. 1, п. 3), закупка услуг почтовой связи имеет строгие ограничения:
- Общее правило: Закупка услуг почтовой связи осуществляется только конкурентным способом (аукцион, конкурс, запрос котировок).
- Исключение (Единственный поставщик — ст. 22 ч. 1 п. 3 44-ФЗ): Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (ГФС России / АО «Почта России») только для услуг, которые не могут быть выполнены другими организациями в силу исключительных прав, предоставленных им законом (доставка судебных извещений, писем с объявленной ценностью, корреспонденции в удаленные районы, фельдъегерской доставки секретных отправлений).
Пошаговая процедура заключения контракта
Этап 1: Определение потребности и обоснование
Сформируйте техническое задание (ТЗ) или описание предмета закупки. Укажите:
- Тип отправлений: секретные (совершенно секретно, секретно, для служебного пользования), несекретные, ценности.
- Объем: планируемое количество отправлений в месяц/год, вес, габариты.
- География: маршруты следования (межведомственная, межрегиональная, международная, если в компетенции).
- Сроки доставки: нормативные или срочные.
- Требования к сопровождению (фельдъегерский сопровождающий, технические средства защиты).
Этап 2: Обращение в территориальный орган ГФС России
ГФС России имеет территориальные управления по федеральным округам (например, Управление ГФС России по Южному ФО, по Центральному ФО и т.д.). Необходимо направить официальное письмо-запрос в соответствующее Управление с просьбой:
- Подтвердить возможность оказания услуг на заданных маршрутах.
- Предоставить актуальные тарифы и форму договора (контракта).
- Уточнить требования к оформлению отправлений (упаковка, пломбировка, сопроводительные документы).
Этап 3: Подготовка документации для 44-ФЗ (для госзаказчиков)
Если закупка идет за бюджетные средства:
- Обоснование закупки у единственного поставщика (ссылка на ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, исключительное право ГФС России на фельдъегерскую доставку гостайны).
- Протокол комиссии по определению единственного поставщика.
- Извещение о закупке у единственного поставщика (размещается на ЕИС).
- Проект контракта (обычно типовая форма предоставляется ГФС России).
Этап 4: Согласование и подписание договора (контракта)
Типовой договор на фельдъегерское обслуживание включает обязательные разделы:
- Предмет договора: перечень услуг (прием, пересылка, доставка, уведомление о вручении).
- Тарифы и порядок расчетов: оплата производится в соответствии с согласованными тарифами (Приложение к договору), с учетом положений Письма ГТК № 04-22/2963 и актуальных прейскурантов ГФС России. Обычно расчеты безналичные, постоплатой по актам выполненных работ ежемесячно/квартально.
- Порядок передачи отправлений: график приема, места передачи (фельдъегерские пункты, отделы секретной переписки), требования к упаковке (пломбы, конверты формы №…).
- Ответственность сторон: за утерю, повреждение, разглашение сведений, нарушение сроков. Штрафы, пени.
- Срок действия: обычно на календарный год с пролонгацией.
- Приложения: Тарифная сетка, Реестр уполномоченных лиц (подписантов), Образцы печатей/подписей, График движения фельдъегеров.
Этап 5: Регистрация и начало работы
После подписания:
- Зарегистрируйте контракт в реестре закупок (если 44-ФЗ) и в бухгалтерии.
- Передайте в ГФС России реестр уполномоченных лиц, допущенных к передаче/приему секретной корреспонденции (с образцами подписей и печатей).
- Обеспечьте подготовку помещения для передачи отправлений (фельдъегерский пункт/ящик) по требованиям Регламента ГФС.
Ключевые моменты тарификации и оплаты
Тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи (Минцифры/Роскомнадзор) по согласованию с Минфином. База — Письмо ГТК России № 04-22/2963, однако актуальные ставки ежегодно индексируются или пересматриваются приказами ГФС России.
Стоимость зависит от:
- Категории секретности (Совершенно секретно / Секретно / ДСП — дороже несекретных).
- Веса и габаритов отправления.
- Расстояния (зональные тарифы).
- Срочности (обычная / срочная / сверхсрочная).
- Необходимости фельдъегерского сопровождения (оплачивается отдельно: сутки, проезд, суточные фельдъегера).
В контракте обязательно фиксируется: «Оплата услуг осуществляется в соответствии с согласованными тарифами на обслуживание (Приложение 1)».
Типовые ошибки и риски
| Ошибка | Последствие | Как избежать |
|---|---|---|
| Попытка закупить фельдъегерские услуги через конкурс/аукцион без обоснования ЕС | Признание закупки несостоявшейся, обжалование ФАС, потеря времени | Сразу готовить обоснование ЕС со ссылкой на исключительное право ГФС (ст. 67-ФЗ, ч. 1 ст. 22 44-ФЗ) |
| Использование тарифов АО «Почта России» вместо тарифов ГФС России | Финансовые нарушения, отказ в оплате казначейством | Запрашивать актуальный прейскурант именно в Управлении ГФС России по вашему ФО |
| Отсутствие в договоре графика движения фельдъегеров / пунктов приема | Сбои в доставке, невозможность сдать отправление в срок | Согласовать график и точки передачи как Приложение к договору до подписания |
| Несвоевременное обновление реестра уполномоченных лиц | Отказ фельдъегера в приеме корреспонденции | Назначить ответственного за актуализацию реестра при любых кадрах изменениях |
Полезные ресурсы и образцы документов
Для подготовки документационного пакета рекомендуется использовать правовые справочные системы (КонсультантПлюс, Гарант), где в разделе «Фельдъегерско-почтовая связь» собраны:
- Актуальные нормативные акты (67-ФЗ, Указ 1074, Приказы ГФС).
- Образцы договоров (контрактов) на фельдъегерское обслуживание.
- Формы сопроводительных документов (повестки, реестры передачи, акты вручения).
- Судебную практику и консультации экспертов по спорам с ГФС / АО «Почта России».
Также полезно мониторить раздел «Часто задаваемые вопросы» на официальном сайте Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (gfs.gov.ru) — там публикуються разъяснения по тарифам, оформлению и порядку взаимодействия (актуально на 2023–2026 гг.).
Резюме: Чек-лист для заключения контракта
- [ ] Подтвердить, что ваша организация имеет право пользоваться ФПС (работа с гостайной, уставные задачи).
- [ ] Определить территориальное Управление ГФС России (по ФО место нахождения).
- [ ] Запросить у ГФС актуальные тарифы, форму договора и график движения.
- [ ] Подготовить ТЗ / Описание предмета закупки.
- [ ] Оформить закупку у единственного поставщика (если 44-ФЗ) с обоснованием исключительности.
- [ ] Согласовать проект контракта (предмет, тарифы, график, ответственность, реквизиты).
- [ ] Подписать контракт двухэкземплярно (или по ЭДО, если предусмотрено).
- [ ] Передать в ГФС реестр уполномоченных лиц с печатями/подписями.
- [ ] Обеспечить материально-техническую базу для приема/передачи (пломбы, конверты, сейф/металлический ящик).
- [ ] Внести контракт в реестр закупок (ЕИС) и на бухгалтерский учет.
Важное напоминание: Информация актуальна на . Нормативная база (тарифы, приказы ГФС, разъяснения ФАС) меняется. Перед подписанием обязательно сверяйтесь с последними редакциями документов на официальных порталах (pravo.gov.ru, gfs.gov.ru, zakupki.gov.ru) или в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант);