Дата публикации: | Ведомство: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) | Статус: Внутренний нормативно-правовой акт (приказ/распоряжение/методические рекомендации)

Наставления по мобилизации МЧС России от 4 августа 2016 года представляют собой ключевой ведомственный нормативный акт, регламентирующий порядок подготовки и проведения мобилизации в структуре Министерства. Данный документ разработан для обеспечения перехода органов управления, сил и средств МЧС России с мирного времени на работу в условиях военного времени или в период угрозы безопасности Российской Федерации.

Главное назначение Наставлений: обеспечить бесперебойное выполнение МЧС России своих задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в условиях мобилизации, а также участие в обеспечении мобилизационной готовности экономики и социальной сферы страны.

Важно помнить: Наставления являются актом внутриведомственного регулирования. Они не отменяют, а конкретизируют положения Федерального закона от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Указа Президента РФ от № 361 «О плане мероприятий по мобилизации и приведению в готовность мобилизационные ресурсы Российской Федерации».

Правовая основа и нормативные ссылки

При разработке Наставлений 2016 года учитывались следующие фундаментальные акты:

• Конституция РФ (ст. 71, 87, 106, 114) — основа правового режима военного положения и мобилизации.
• Федеральный закон № 31-ФЗ, базовый закон, определяющий понятия, принципы, этапы и порядок мобилизации.
• Федеральный закон № 28-ФЗ от «О гражданской обороне» — задает роль МЧС в системе гражданской обороны (ГО), неразрывно связанной с мобилизацией.
• Федеральный закон № 68-ФЗ от «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — основной закон, регулирующий деятельность МЧС.
• Указ Президента РФ от № 361 — план мероприятий по мобилизации (плановый документ, обязательный к исполнению).
• Постановление Правительства РФ от № 648 — об утверждении Положения о МЧС России (определяет структуру и полномочия ведомства).
• Акты законодательства в области воинской обязанности и военной службы (ФЗ № 53-ФЗ).

Структура и основные разделы Наставлений

Типовая структура ведомственных наставлений по мобилизации включает следующие главы (разделы), которые детально прописываются в документе 2016 года:

Общие положения (Раздел I)

• Цели, задачи и правовая основа мобилизации в МЧС России.
• Понятийный аппарат: мобилизационная готовность, мобилизационное развертывание, военная обязанность организаций МЧС, военно-транспортная обязанность.
• Принципы мобилизационной подготовки: непрерывность, планируемость, опережение, централизованное управление.

Организация мобилизационной подготовки (Раздел II)

• Система планирования: разработка и утверждение планов мобилизационного развертывания (ПМР) центральным аппаратом, региональными центрами, отрядами и военными частями.
• Мобилизационные задания: расчет потребностей в силах, средствах, имуществе, материальных ресурсах и кадрах.
• Создание и содержание мобилизационных запасов: формирование запасов топлива, смазочных материалов (ГСМ), пищевых продуктов, лекарств, спецодежды, техники и оборудования в соответствии с нормами снабжения.
• Военно-транспортная обязанность (ВТО): учет и подготовка транспортных средств (авто, ж/д, водный, авиа) организаций МЧС и подведомственных предприятий к передаче в пользование Вооруженных Сил или для нужд мобилизации.

Кадровое обеспечение и работа с личным составом (Раздел III)

• Учет личного состава, подлежащего призыву по мобилизации (военнообязанных, женщин с военной специальностью).
• Порядок призыва сотрудников МЧС: получение повесток, явка в пункты сбора, экипировка, направление в места службы.
• Обеспечение отсрочек от призыва для ключевых специалистов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности объектов МЧС (оперативные дежурства, управление опасными производственными объектами, обеспечение режима ЧС).
• Подготовка кадрового резерва для замещения вакантных должностей в военное время.

Перевод органов управления и сил на работу в условиях военного времени (Раздел IV)

• Алгоритм действий при получении сигнала «Внимание всем!» и объявлении мобилизации.
• Развертывание пунктов управления (пунктов сборов) и обеспечение их жизнеобеспечением.
• Перевод систем связи, оповещения и управления (АСУ) на режимы работы в военное время.
• Взаимодействие с органами военной администрации, штабами гражданской обороны субъектов РФ и муниципалитетов.

Обеспечение деятельности МЧС в мобилизационный период (Раздел V)

• Выполнение задач по гражданской обороне (эвакуация населения, инженерная защита, радиационно-химическая и биологическая защита).
• Ликвидация ЧС, возникших в результате военных действий или террористических актов.
• Обеспечение устойчивого функционирования объектов критически важной инфраструктуры (ЖКХ, энерго, транспорт, связь), находящихся на балансе или в зоне ответственности МЧС.
• Медицинское и психологическое обеспечение личного состава и задействованного населения.

Материально-техническое и финансовое обеспечение (Раздел VI)

• Порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке за счет бюджета МЧС;
• Договорная работа с поставщиками (госконтракт, госзаказ) на мобилизационные нужды.
• Ремонт и техническое обслуживание техники в пунктах постоянной дислокации и в полевых условиях.

Контроль за исполнением Наставлений (Раздел VII)

• Внутренний контроль (проверки готовности планов, состояния запасов, кадрового учета).
• Внешний контроль (проверки Главным управлением МЧС по субъектам, Центральным аппаратом, Счетной палатой, Генеральной прокуратурой).
• Отчетность о выполнении планов мобилизационной подготовки.

Ключевые инновации и акценты Наставлений 2016 года

Документ 2016 года пришел на смену более ранним методическим рекомендациям и приказам, отражая изменения в законодательстве и организационной структуре МЧС (включая передачу ГИБДД в МВД и изменение подчинения ВВО). Основные акценты:

1. Интеграция с Планом мероприятий по мобилизации (Указ № 361): Жесткая привязка ведомственных планов к федеральному плану с указанием конкретных сроков (декад, месяцев) выполнения мероприятий.
2. Автоматизация учета: Внедрение и обязательное использование автоматизированных информационных систем (АИС) для учета мобилизационных ресурсов, личного состава, ВТО и запасов (переход от бумажного к электронному документообороту).
3. Работа с организациями, имеющими военно-транспортную обязанность: Детализация порядка взаимодействия с подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), акционерными обществами и частными организациями, входящими в систему МЧС.
4. Обеспечение устойчивости системы оповещения и управления: Особое внимание резервированию каналов связи (спутниковая, радиорелейная, кабельная) для сохранения управляемости силами в условиях подавления радиоэлектронными средствами (РЭБ).
5. Медицинское обеспечение: Расширение полномочий медицинских подразделений МЧС по оказанию помощи не только личному составу, но и эвакуируемому населению в зоне ЧС военного времени.

Порядок призыва сотрудников МЧС по мобилизации (по Наставлениям)

Это один из самых ответственных разделов, регламентирующий действия командиров и начальников кадровых служб:

Этап 1: Получение сигнала и приведение в готовность

• При получении уведомления об объявлении мобилизации (по телефону, факсу, АИС, курьером) начальник организации немедленно доводит информацию до заместителей, начальников штабов, кадровых служб.
• Объявляется сбор личного состава (по тревоге или планово).

Этап 2: Работа с повестками

• Получение повесток от военкоматов (или формирование собственных, если МЧС уполномочено на вручение).
• Личное вручение повестки под роспись (ст. 22 ФЗ № 31-ФЗ).
• Организация явки призывников в пункты сбора в установленные сроки (обычно 24–48 часов).

Этап 3: Пункт сбора (ПС)

• Развертывание ПС на базе гарнизонных (объектовых) пунктов сбора или в ных зданиях.
• Медицинский осмотр (ВВК), психологический отбор.
• Экипировка по нормам снабжения (форма, обувь, СИЗ, личный комплект).
• Оформление служебных документов (военный билет, удостоверение, банковские карты для выплат).

Этап 4: Направление в места службы

• Формирование эшелонов/автоколонн/групп пешего следования.
• Сдача нарядов на защиту оставленного имущества, складов, объектов.
• Отправка в пункты развертывания воинских частей, специальных формирований или на объекты гражданской обороны.

Ответственность за нарушение Наставлений

Наставления устанавливают ответственность должностных лиц МЧС России за:

• Несвоевременную разработку или несогласование планов мобилизационного развертывания (ПМР).
• Неисполнение мобилизационных заданий по созданию запасов, подготовке ВТО, кадровому учету.
• Нарушение сроков вручения повесток и явки призывников.
• Недобросовестное ведение учетов (мобилизационный, военно-транспортный, кадровый).
• Разглашение сведений, составляющих государственную тайну или служебную тайну в области мобилизации.

Виды ответственности: дисциплинарная (взыскание, строгий выговор, увольнение), административная (КоАП РФ, ст. 19.5, 19.6), уголовная (УК РФ, ст. 285, 293, 357 — саботаж, халатность, уклонение от мобилизации).

Взаимодействие с заинтересованными структурами

Наставления регламентируют взаимодействие МЧС России с:

Практическое применение: алгоритм действий начальника организации МЧС

Для практического использования Наставлений 2016 года начальник организации (территориального органа, отряда, предприятия) должен обеспечить выполнение следующего чек-листа в мирное время:

1. Наличие актуального Плана мобилизационного развертывания (ПМР), утвержденного высшим руководителем и согласованного с военкоматом/штабом ГО.
2. Создание и ежеквартальная проверка мобилизационных запасов (ГСМ, питание, СИЗ, ЗЧС, аптечки) по утвержденным нормам.
3. Ведение автоматизированного учета ВТО: актуальный реестр транспортных средств с указанием марок, грузоподъемности, ответственных водителей, технического состояния.
4. Кадровый учет: личные карточки военнообязанных (форма № 10), учет женщин с ВУС, учет лиц, подлежащих отсрочке (с обоснованием).
5. Подготовка пунктов сбора: определение помещений, схем развертывания, комплектов документации, связных лиц.
6. Проведение учебно-методических сборов и учений по мобилизационному развертыванию не реже 1 раза в год (штабные учения, тактико-специальные учения).
7. Договорная работа: заключение договоров с поставщиками на условиях «госконтракта» для обеспечения ресурсами в мобилизационный период.

Актуальность документа на сегодняшний день

Несмотря на принятие новых федеральных законов (в т.ч. поправок к ФЗ № 31-ФЗ в 2022–2023 гг., касающихся частичной мобилизации, режима военного положения, мобилизационного закрепления работников), Наставления МЧС России от сохраняют свою силу как базовый методический документ, определяющий «скелет» процедур.

В настоящее время ведомство ведет работу по их актуализации (введении изменений и дополнений) в части:

• Цифровизации процессов (перевод на «ГосТех», «Мобилизационный учет» в электронном виде).
• Учета опыта проведения частичной мобилизации 2022 года (проблемы с экипировкой, медосмотрами, взаимодействием с военкоматами).
• Изменений в структуре МЧС (создание новых территориальных органов, изменение подчинения ВВО).
• Новых требований к защите критической информационной инфраструктуры (КИИ) в мобилизационный период.

Резюме: Наставления по мобилизации МЧС России от — это фундаментальный инструктивный документ, который переводит абстрактные требования Федерального закона № 31-ФЗ на язык конкретных операций: «кто делает», «что делает», «в какие сроки», «с какими ресурсами». Их грамотная реализация в мирное время является залогом способности МЧС выполнять свою миссию — спасание людей и защиту территорий — в самых сложных условиях военного времени.

Глоссарий ключевых терминов (по Наставлениям)

Мобилизационное развертывание

Комплекс мероприятий по приведению органов управления, сил и средств МЧС в состояние, обеспечивающее выполнение задач в военное время (набор личного состава, техники, материальных средств по штатам ПМР).

План мобилизационного развертывания (ПМР)

Основной планирующий документ организации МЧС, определяющий состав, сроки и порядок мероприятий по мобилизационному развертыванию.

Военно-транспортная обязанность (ВТО)

Обязанность организаций (в т.ч. МЧС) в установленном порядке создавать, содержать и в случае мобилизации передавать в пользование Вооруженных Сил и другие войска транспортные средства и обеспечивать их эксплуатацию.

Мобилизационный запас

Запас материальных ресурсов (ГСМ, пища, ЗЧС, медикаменты, боеприпасы, стройматериалы), создаваемый заранее для обеспечения нужд МЧС в мобилизационный период до выхода на плановые поставки.

Специальные формирования

Воинские формирования, создаваемые в военное время на базе организаций МЧС (пожарные, спасательные, инженерные, дорожные, автомобильные и др.) для выполнения задач в интересах обороны и ГО;

Отсрочка от призыва по мобилизации

Право гражданина (работника МЧС) временно не подлежать призыву для обеспечения непрерывности работы на ключевых должностях (оперативный дежурный, диспетчер, оператор АСУ, водитель спецтехники и т.д.).

Дисклеймер: Данная статья представляет собой аналитический обзор структуры и содержания ведомственного нормативного акта МЧС России от на основе открытых источников и действующего законодательства (ФЗ № 31-ФЗ, Указ № 361). Для официальной работы необходимо обращаться к тексту акта, хранящемуся в нормативной базе МЧС России (закрытый контур, довольственная часть) или запрашивать его через систему документооборота ведомства.