Краткий ответ: Да, военнослужащий имеет право быть избранным депутатом муниципального образования. Однако возможность совмещения воинской службы и депутатских полномочий критически зависит от того, на какой основе избрано лицо: на постоянной основе или не на постоянной основе. От этого зависит, приостановится ли военная служба или она будет продолжаться параллельно.

Нормативная правовая база

Вопрос регулируется комплексом федеральных законов. Ключевыми актами являются:

• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 9, 45, 51) — основной закон, регулирующий статус военнослужащего.
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — определяет статус муниципального депутата.
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О статусе депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ и депутата представительного органа муниципального образования».
• Кодекс РФ о выборах и референдумах» (ст. 9, 36, 45) — регулирует пассивное избирательное право и несовместимость.

Два правовых сценария: постоянная основа vs непостоянная основа

Это самый важный момент, который определяет юридические последствия избрания.

Сценарий А: Избрание на постоянной основе (профессиональный депутат)

Если муниципальный депутат работает на постоянной основе (получает зарплату за исполнение полномочий, это его основное место работы):

• Военная служба приостанавливается (ст. 51 ч. 3 п. «д» и ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ).
• Военнослужащий увольняется из военной службы в порядке, установленном ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (пункт «д» части 3), но с сохранением ряда гарантий.
• Стаж военной службы считается в общий трудовой стаж и стаж военной службы на период исполнения депутатских полномочий.
• После прекращения полномочий депутата (если не достигнут предельный возраст пребывания на службе) возможно восстановление на военной службе (перевод в запас не происходит автоматически, лицо сохраняет звание).

Сценарий Б: Избрание не на постоянной основе (депутат на общественных началах)

Если депутат не получает денежное содержание за исполнение полномочий (работает на общественных началах, сохраняя основное место службы):

• Военная служба НЕ приостанавливается.
• Военнослужащий продолжает нести службу и параллельно исполняет депутатские полномочия.
• Ответственность за нарушение несовместимости не наступает (согласно разъяснениям судов и правовым заключениям, например, Правовед.ру от ), так как закон прямо разрешает такое совмещение.
• Необходимо соблюдать режим службы: участие в заседаниях совета не должно препятствовать исполнению воинских обязанностей (нужно согласовывать отсутствие с командованием).

Пассивное избирательное право: есть ли ограничения?

Согласно ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ и ст. 36 Кодекса РФ о выборах:

• Военнослужащие (как по призыву, так и по контракту) имеют право быть избранными депутатами представительных органов муниципальных образований.
• Ограничения по возрасту: общие основания (18 лет на день выборов).
• Ограничения по судимостям: действуют общие правила (непогашенная/неснятая судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления и т;д.).
• Запрет на агитацию в воинской части: Военнослужащий-кандидат не имеет права проводить предвыборную агитацию на территории воинской части, использовать служебное положение, служебные средства связи, транспорт для целей кампании (ст. 45 Закона о выборах, ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ).

Процедура приостановления службы (если избраны на постоянной основе)

1. Официальное избрание: Вступление в силу решения избиркома, получение удостоверения депутата.
2. Заявление командира (начальника): Военнослужащий пишет рапорт/заявление о приостановлении службы в связи с избранием на постоянной основе.
3. Приказ о приостановлении: Командир (начальник) издает приказ о приостановлении военной службы на основании ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ.
4. Юридические последствия приказа:
   • Прекращается выплата денежного содержания по воинской должности.
   • Сохраняется воинское звание.
   • Считается стаж военной службы (для пенсии, очередности за жильем, предельного возраста).
   • Сохраняется право на медицинское обеспечение (для себя и членов семьи) в ВОВМ МО РФ.
   • Служебное жилье (если было предоставлено) обычно сохраняется на период полномочий.

Гарантии и права депутата-военнослужащего

Независимо от основания избрания, законодательство обеспечивает:

• Неукоснительность: Депутата не могут уволить со службы/работы по инициативе работодателя/командира в связи с исполнением полномочий (ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ).
• Оплачиваемый отпуск для исполнения полномочий: Если депутат не на постоянной основе, ему обязаны предоставить неоплачиваемый отпуск (или оплачиваемый за счет бюджета МО, если так решено) на время заседаний, комиссий, работы с избирателями (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ). Командир не имеет права отказать в отпуске для исполнения депутатских полномочий.
• Материальное обеспечение: На период приостановления службы (сценарий А) выплачивается вознаграждение депутата. На период службы (сценарий Б), денежное содержание по воинской должности + компенсации за исполнение полномочий (если предусмотрены Уставом МО).
• Восстановление на службе: По истечении полномочий депутата (сценарий А) военнослужащий имеет право на восстановление на военной службе на прежней или эквивалентной должности (если не достиг предельного возраста и прошел ВВК).

Что НЕЛЬЗЯ делать (Запрещения и риски)

• Нельзя быть муниципальным служащим и депутатом одновременно: Это касается гражданских лиц на муниципальной службе (ст. 9 ФЗ № 79-ФЗ, ответы Комитета Госдумы). Но военнослужащие — это не муниципальные служащие, на них распространяется спецзакон (ФЗ № 53-ФЗ), разрешающий совмещение при условиях выше.
• Нельзя использовать ресурсы армии для кампании: Агитация в части, использование служебного транспорта, типографий, подчиненных лиц.
• Нельзя упускать воинские обязанности (Сценарий Б): Если депутат на непостоянной основе систематически не явится на службу без уважительной причины (а заседание совета не согласовано как служебная необходимость/отпуск), это грозит дисциплинарным взысканием или увольнением за прогулы.
• Нельзя участвовать в заседаниях, связанных с военной службой (конфликт интересов): Депутат-военнослужащий не должен голосовать по вопросам, прямо затрагивающим его личные служебные интересы (назначение на должность, награждение, жилищное обеспечение лично ему), хотя общий контроль за деятельностью гарнизона/МО допустим.

Судебная практика и экспертные позиции (2024–2026 гг.)

• Позиция СПЧ при Президенте РФ (А. Малькевич, 2025): Акцент на том, что действующий военный (участник СВО) может баллотироваться, но вступление в полномочия на постоянной основе требует приостановления службы. Важно обеспечение прав участников СВО на реализацию избирательных прав.
• Изменения в Кодекс о выборах (июль 2026 г., ст. 9): Уточнены основания несовместимости. Подтверждено, что военная служба не является основанием для отказа в регистрации кандидатуры, но накладывает отпечаток на порядок исполнения полномочий.
• Практика КонсультантПлюс / Гарант (2026): Суды подтверждают: избрание на непостоянной основе не является основанием для приостановления службы. Отказ в предоставлении отпуска для заседаний совета — нарушение прав депутата (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ).

Пошаговая инструкция: как стать депутатом, оставаясь на службе

1. Проверьте Устав вашего МО: Узнайте, предусмотрено ли в данном муниципальном образовании исполнение полномочий депутата на постоянной или непостоянной основе. Это решает всё.
2. Оцените риски:
   • Если на постоянной основе — будьте готовы к приостановлении службы, потере денежного содержания по воинской должности, переходу на вознаграждение депутата. Проверьте, хватит ли пенсионных гарантий.
   • Если не на постоянной основе — оцените нагрузку. Сможете ли совмещать службу (смены, учения, СВО) с заседаниями совета (обычно 1-2 раза в месяц + комиссии + прием граждан)?
3. Получите согласие командования (неформально): Для сценария Б необходима готовность командира предоставлять отпуска/отгулы на заседания. Лучше обсудить это заранее.
4. Сбор подписей / Самовыдвижение: Действуйте по общему порядку (ст. 36, 37 Закона о выборах). Внимательно заполняйте сведения о себе: указывайте воинское звание, воинскую часть, должность. Не забывайте о сборах подписей (если требуются) в установленные сроки.
5. Регистрация кандидатуры: Подайте пакет документов в ТИК. Избирательная комиссия не имеет права отказать в регистрации только по основанию «военнослужащий» (если нет судимостей/возрастных ограничений).
6. Предвыборная кампания: Агитируйте только в свободное от службы время, вне территории воинской части, без использования служебных ресурсов.
7. После избрания:
   • Сценарий А: Пишите рапорт на приостановление службы → Получаете приказ → Сдаете дела/оружие (по уставу) → Вступаете в должность.
   • Сценарий Б: Получаете удостоверение депутата → Сообщаете командиру → Согласовываете график заседаний → Исполняете полномочия параллельно со службой.

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Могу ли я быть депутатом, если служу по контракту в зоне СВО?

Ответ: Да, закон не запрещает участникам СВО баллотироваться. Однако физическое присутствие на заседаниях совета (если не на постоянной основе) будет невозможно до окончания командировки/ротации. На постоянной основе — служба приостановится, вы уедете на место депутата.

Вопрос: Считается ли стаж службы за время депутатства (на постоянной основе) для пенсии?

Ответ: Да. Согласно ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ, период исполнения полномочий депутата на постоянной основе засчитывается в стаж военной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, и в общий трудовой стаж.

Вопрос: Могу ли я сохранить служебное жилье на время депутатства?

Ответ: При приостановлении службы (сценарий А) право на служебное жилье сохраняется на весь срок полномочий депутата (п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ). При сценарии Б — вы продолжаете служить, жилье остается у вас без изменений.

Вопрос: Что будет, если мои полномочия депутата прекратятся досрочно?

Ответ: При сценарии А, вы имеете право на восстановление на военной службе (перевод в запас не производится). При сценарии Б — вы просто продолжаете службу без изменений.

Вопрос: Является ли военнослужащий «государственным служащим» в контексте несовместимости?

Ответ: Нет. Военнослужащие, это особая категория (ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). На них не распространяются запреты Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» или запреты для муниципальных служащих (ФЗ № 131-ФЗ). Для них действует спецрежим ФЗ № 53-ФЗ.

Военнослужащий может стать муниципальным депутатом. Законодательство (ФЗ № 53-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ, Кодекс о выборах) прямо предоставляет это право, реализуя принцип пассивного избирательного права (ст. 32 Конституции РФ).

Ключевой маркер, форма исполнения полномочий:

• На постоянной основе → Приостановление службы (увольнение с сохранением звания, стажа, гарантий, права на восстановление). Подходит тем, кто готов сменить род деятельности на политическую/управленческую.
• Не на постоянной основе → Совмещение без приостановления. Подходит для реализации общественной активности, контроля за вопросами гарнизона/района, не разрывая военную карьеру. Требует организаторских навыков и доброй воли командования для предоставления времени на заседания.

Перед выдвижением кандидатуры настоятельно рекомендуется проконсультироваться с правовым отделом воинской части и изучать Устав конкретного муниципального образования, чтобы заранее определить правовой режим будущего депутатства.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ (ФЗ № 53-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ, Кодекс РФ о выборах), судебной практики и разъяснений правовых порталов (КонсультантПлюс, Гарант, Правовед.ру). Данная информация носит справочный характер. Для принятия конкретного решения обратитесь к военному юристу или адвокату.