Сегодня управляющие компании (УК) часто сталкиваются с запросами от собственников и жильцов о предоставлении различных документов․ Одним из самых спорных вопросов является требование предоставить фото разворота паспорта с фотографией (то есть скан или фотографию первой страницы паспорта, где находится фото владельца)․ Ниже подробно рассмотрим, насколько такое требование законно, какие нормы и судебные практики регулируют эту ситуацию и что делать жильцу, если УК настаивает на предоставлении копии паспорта․

Нормативная база, регулирующая обработку персональных данных

Основным законом, governing обработку персональных данных в Российской Федерации, является Федеральный закон № 152‑ФЗ «О персональных данных»․ Согласно ст․ 6 этого закона:

• обработка персональных данных должна осуществляться только для достижения конкретных, заранее определенных целей;
• обрабатываемые данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки;
• оператор (в данном случае – управляющая компания) обязан обеспечить защиту персональных данных от несанкционированного доступа, уничтожения, изменения, копирования и распространения․

Таким образом, любое требование УК предоставить копию паспорта должно быть обосновано конкретной законной целью и не должно выходить за рамки необходимого минимума данных․

Когда УК действительно может запрашивать паспортные данные?

Из материалов, предоставленных в запросе, следует несколько ситуаций, в которых УК имеет право запрашивать сведения о паспорте:

1. Подтверждение права собственности при ведении реестра собственников․ Согласно ст․ 45 Жилищного кодекса РФ и требованиям Минстроя (приказ № 44/ПР), в реестре собственников, который ведётся УК, должны указываться реквизиты документов, подтверждающих право собственности․ Однако закон требует лишь реквизитов (номер документа, дата выдачи, issuing authority), а не самой копии или фото паспорта․
2. Идентификация личности при личном обращении в УК․ Сотрудники УК могут попросить показать паспорт для визуальной проверки личности заявителя․ Это допустимо, так как проверка происходит «вживую» и не предполагает снятия копии или хранения данных․
3. Выполнение требований государственных информационных систем (ГИС ЖКХ)․ Для передачи данных в ГИС ЖКХ УК нужны сведения о собственниках (ФИО, ИНН, СНИЛС и т․д․), но опять же – без необходимости предоставлять скан паспорта․

Во всех перечисленных случаях достаточно предоставить минимальный набор данных, необходимый для достижения цели (например, номер паспорта, дату выдачи, орган, выдавший документ)․ Требование предоставить фото разворота паспорта с фотографией выходит за рамки необходимого минимума и, следовательно, может быть признано избыточным․

Судебная практика: требование копии паспорта – избыточно и незаконно

В предоставленных материалах приведены несколько судебных решений и разъяснений, которые прямо указывают на незаконность требования копии паспорта при оказании коммунальных услуг:

• Суд: требование с потребителя паспортных данных и копии паспорта при осуществлении перерасчета за коммунальные услуги является избыточным (ГАРАНТ․РУ, )․ Суд отметил, что потребитель показал паспорт лишь для подтверждения личности, а не для подтверждения периода отсутствия, поэтому законодательством не предусмотрена обязанность предоставлять копию паспорта․
• Российская газета, : Суд разъяснил, что требовать с людей‑потребителей коммунальных услуг их паспортные данные при перерасчете за услуги незаконно, так как это влечет нарушение прав граждан на обработку персональных данных и создает риски утечки информации․
• ГАРАНТ․РУ, : В трудовых отношениях и при заключении договоров между юридическими лицами отсутствуют положения, устанавливающие обязанность представления контрагентам копии паспорта единоличного исполнительного органа․
• Малый бизнес, ГАРАНТ․РУ, : Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (ст․ 6 ФЗ‑152)․

Эти позиции подтверждают, что требование предоставить фото разворота паспорта с фотографией при оказании коммунальных услуг, при подаче заявления о перерасчете или при любых других операциях, не связанных с непосредственной идентификацией личности «вживую», является избыточным и нарушает закон о защите персональных данных․

Что делать, если УК требует фото паспорта?

Если управляющая компания настаивает на предоставлении копии или фото паспорта, жильцу рекомендуется следовать следующему алгоритму:

1. Запросить письменное обоснование требования․ Попросите УК указать, какой нормативный акт или внутренний регламент обязывает предоставить именно фото разворота паспорта․ Если такого обоснования нет – требование незаконно․
2. Ссылаться на ФЗ‑152 и судебную практику․ Укажите, что обработка персональных данных должна быть минимальной и необходимой для достижения заявленной цели, а фото паспорта избыточно․
3. Предложить альтернативный способ подтверждения․ Например, показать паспорт сотруднику УК для визуальной проверки, предоставить выписку из ЕГРН или иной документ, подтверждающий право собственности, без копирования личных данных․
4. В случае отказа УК принять обращение без фото паспорта – подать жалобу․ Жалобу можно направить в:
• жилищную инспекцию;
• прокуратуру;
• Роскомнадзор (в части нарушения ФЗ‑152);
• суд (по защите прав потребителей)․
5. Сохранить доказательства; Сделайте скриншоты переписки, сохраните аудиозаписи разговоров (если законно в вашем регионе) и копии письменных ответов УК․

Важно помнить, что отказ предоставлять избыточные персональные данные не является основанием для отказа в приеме заявления или оказании услуг, если иное не предусмотрено законом․

На основании анализа нормативных актов, судебной практики и разъяснений контролирующих органов можно сделать следующие выводы:

• Управляющая компания не вправе требовать фото разворота паспорта с фотографией при оказании коммунальных услуг, при подаче заявления о перерасчете, при идентификации личности (кроме случаев визуальной проверки «вживую») и в других ситуациях, где достаточно предоставить лишь реквизиты документа․
• Требование предоставить копию или фото паспорта считается избыточным обработанием персональных данных и нарушает положения ФЗ‑152 «О персональных данных»․
• Если УК все же настаивает на предоставлении такого документа, жилец имеет право запросить письменное обоснование, сослаться на закон и судебную практику, предложить альтернативные способы подтверждения личности и, при необходимости, подать жалобу в надзорные органы․
• Для ведения реестра собственников достаточно указывать реквизиты документов, подтверждающих право собственности (номер, дата выдачи, issuing authority), без необходимости копировать или фотографировать страницу с фото․

Таким образом, ответ на вопрос «Может ли управляющая компания требовать фото разворота паспорта с фотографией?» – нет, не может, за исключением случаев, когда такая проверка проводится лично сотрудником УК и не предполагает хранения или копирования персональных данных․