Мобилизационный план (МП) – это документ, определяющий порядок и сроки проведения мероприятий по переводу медицинского учреждения на режим работы в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС), военных действий или иных угроз, требующих быстрого развертывания дополнительных сил и средств. Ниже представлен подробный пример такого плана, адаптированный под условия больницы общего профиля.

Нормативная база

Разработка МП осуществляется в соответствии с:

• Федеральным законом «О гражданской обороне»;
• Приказом Минздрава Республики Татарстан от 23 июля 2009 г. № 951 «О вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности»;
• Статьёй 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (обязанности организаций);
• Рекомендациями Федерального агентства по строительству и жилищно‑коммунальному хозяйству по обеспечению мобилизационной готовности;
• Методическими материалами кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения (курс защиты информации в здравоохранении).

Структура мобилизационного плана больницы

Типовой МП включает следующие разделы:

1. Вводная часть – цель, основания, сроки действия, ответственные лица.
2. Организационное обеспечение – создание мобилизационного органа (комиссии), назначение ответственных за каждое направление.
3. План мероприятий по мобилизационной подготовке – перечень работ, сроки исполнения, ресурсы.
4. Обеспечение материально‑технических ресурсов – запасы лекарств, медизделий, СИЗ, топлива, электроэнергии.
5. Информационное и коммуникационное обеспечение – системы оповещения, связь с вышестоящими органами, ведение документации.
6. Подготовка персонала – обучение, тренировки, отработка действий при ЧС.
7. Контроль и оценка готовности – проверки, аудиты, корректировка плана.
8. Приложения – образцы приказов, схемы размещения сил, перечни нормативных документов.

Вводная часть

В данном разделе указывают:

• Наименование больницы и её структурные подразделения (терапевтическое, хирургическое, инфекционное отделения, реанимация, лаборатория и т.д.).
• Цель МП – обеспечение готовности к оказанию медицинской помощи при массовом поступлении пострадавших, раненых, а также при необходимости развертывания дополнительных коек и специализированных бригад.
• Срок действия плана – обычно один год с обязательным ежегодным пересмотром.
• Ответственные за разработку и обновление плана – главный врач, заместитель по ГО и ЧС, начальник отдела мобилизационной подготовки.

Организационное обеспечение

Создаётся мобилизационная комиссия (МК) больницы, в состав которой входят:

• главный врач (председатель МК);
• заместитель главного врача по лечебной работе;
• заместитель по ГО и ЧС;
• начальник финансово‑экономического отдела;
• главная медсестра;
• начальник службы снабжения;
• ответственный за информационную безопасность (по рекомендациям кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения).

МК утверждает план, контролирует его исполнение и готовит отчёты для вышестоящих органов (управление здравоохранения района, Минздрав РТ).

План мероприятий по мобилизационной подготовке

Перечень основных работ (пример из рекомендаций ГАРАНТ, октябрь 2025 г.):

• Обновление и утверждение нормативных документов (приказы, инструкции, схемы размещения сил).
• Проведение инвентаризации материально‑технических средств (МТС) и формирование резервов.
• Организация тренировочных занятий с персоналом по отработке действий при оповещении, сбору и размещению пострадавших.
• Проверка работоспособности систем оповещения и связи (радио, телефон, спутниковые каналы).
• Согласование взаимодействия с территориальными центрами комплектования (ТЦК), службой скорой медицинской помощи, МЧС и другими ведомствами.
• Разработка и утверждение схем развертывания дополнительных коек (включая использование вспомогательных помещений, палаток, мобильных модулей).
• Обеспечение резервных источников электроэнергии и водоснабжения.
• Подготовка документации для ведения учёта пострадавших и оказания помощи (журналы, карты triage, электронные базы данных).

Обеспечение материально‑технических ресурсов

Важнейший элемент МП – формирование материальных запасов, достаточных для обеспечения работы больницы в условиях автономии не менее 72 часов.

• Лекарственные препараты: анальгетики, антибиотики, противошоковые средства, средства для инфузионной терапии, препараты для реанимации.
• Медизделия и расходные материалы: перевязочные материалы, катетеры, системы для искусственной вентиляции лёгких, одноразовые инструменты.
• Средства индивидуальной защиты (СИЗ): маски, респираторы, защитные очки, перчатки, защитные костюмы.
• Топливо и энергоресурсы: дизельное топливо для генераторов, газ для отопления, запасные аккумуляторы.
• Продовольствие и вода: сухие рационы, бутилированная вода, продукты длительного хранения для персонала и пациентов.

Все запасы должны быть размещены в специально оборудованных кладовых с контролем условий хранения (температура, влажность, срок годности).

Информационное и коммуникационное обеспечение

Для оперативного оповещения и управления используются:

• Система оповещения персонала (СОП) – звуковые сигналы, SMS‑рассылка, голосовые сообщения через внутреннюю телефонную сеть.
• Резервные каналы связи – спутниковые телефоны, радиостанции УКВ/КВ, интернет‑каналы с резервным питанием.
• Документооборот – ведение журнала входящих/исходящих сообщений, формирование отчётов о состоянии готовности.
• Информационная безопасность – защита данных пациентов и служебной информации в соответствии с рекомендациями кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения (курс защиты информации в здравоохранении).

Подготовка персонала

Обучение проводится по утверждённым программам:

• Вводный инструктаж по ГО и ЧС для всех newly hired сотрудников.
• Ежеквартальные тренировки по сбору личного состава, развертыванию пунктов triage и работе в условиях повышенной нагрузки.
• Специализированные курсы для врачей‑анестезиологов, хирургов, инфекционистов по оказанию помощи при массовом поражении (взрывы, отравления, боевые травмы).
• Учения с привлечением внешних сил (ТЦК, МЧС, полиция) для отработки взаимодействия и взаимоподдержки.
• Контроль знаний – тестирование, практические зачёты, оценка готовности по результатам учений.

Контроль и оценка готовности

Контроль осуществляется на нескольких уровнях:

• Ежемесячные внутренние проверки МК (состояние запасов, работоспособность систем связи, выполнение плана мероприятий).
• Квартальные аудиты со стороны управления здравоохранения района.
• Ежегодные комплексные учения с оценкой по сценариями ЧС (например, массовое отравление, стихийное бедствие, военная угроза). После учений составляется акт с выявленными недостатками и планом корректирующих мероприятий.
• Обратная связь от персонала – анкетирование, сбор предложений по улучшению МП.

Примерный график выполнения мероприятий (на год)

Мобилизационный план больницы – живой документ, требующий постоянного обновления и контроля. Его эффективность зависит от чёткой организационной структуры, обеспечения необходимых материальных ресурсов, регулярной подготовки персонала и слаженной работы с внешними органами управления. Следуя изложенным рекомендациям и используя приведённые примеры, медицинское учреждение сможет обеспечить высокую степень готовности к оказанию помощи в самых сложных и непредвиденных ситуациях.

Источники:

1. Приказ Минздрава Республики Татарстан от 23 июля 2009 г. № 951.
2. Федеральный закон «О гражданской обороне».
3. Статья 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
4. Рекомендации Федерального агентства по строительству и жилищно‑коммунальному хозяйству.
5. Материалы кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения (курс защиты информации в здравоохранении).
6. Примерная форма перечня основных работ, включаемых в план мероприятий по мобилизационной подготовке (октябрь 2025 г.) – ГАРАНТ.