Мобилизационный департамент (далее – Департамент) является ключевым структурным подразделением Администрации главы Донецкой Народной Республики (ДНР). Его деятельность направлена на обеспечение готовности республики к мобилизации, координацию работы органов государственной власти, местного самоуправления и организаций в условиях военного времени.

Исторический контекст и правовая база

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность Департамента, является Указ главы ДНР № 156 от 10 июня 2021 г. «Об утверждении Положения о Мобилизационном департаменте главы Донецкой Народной Республики и о признании утратившим силу Указа главы ДНР от 01 февраля 2019 г. № 45‑1».

Согласно данному указу:

• Департамент является самостоятельным структурным подразделением Администрации главы ДНР;
• Он подчиняется непосредственно главе ДНР;
• В его структуру входят начальник Департамента, его заместитель, отдел мобилизационной работы, отдел оборонной работы и отдел взаимодействия со штабами территориальной обороны;
• Департамент обладает собственным бланком, печатью и необходимыми штампами.

Положение, утверждённое указом № 156, определяет основные задачи и функции Департамента, которые мы рассмотрим ниже.

Основные задачи Департамента

Согласно пункту 6 Положения, Департамент решает следующие задачи:

1. Обеспечение реализации полномочий главы ДНР в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации;
2. Организационно‑методическое обеспечение и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации;
3. Проведение мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов экономики ДНР, муниципальных образований, Вооружённых Сил ДНР и других воинских формирований;
4. Обеспечение координации деятельности штабов территориальной обороны при введении и поддержании военного положения;
5. Организация контроля планирования и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке в органах власти и организациях;
6. Осуществление мобилизационной подготовки и организация обеспечения мобилизации Администрации главы ДНР.

Функции Департамента

Пункты 7.1‑7.12 Положения перечисляют функции Департамента. Наиболее значимые из них:

• Оказание консультативной поддержки органам власти в разработке, уточнении и реализации мобилизационных планов;
• Контроль планирования и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке органов местного самоуправления и организаций;
• Осуществление мероприятий по координации деятельности штабов территориальной обороны в части мобилизации при введении военного положения;
• Методическая помощь органам власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации (разработка методических материалов, рекомендаций);
• По поручению главы ДНР – обеспечение проведения мероприятий по подготовке экономики и органов власти к работе в условиях военного времени, включая создание запасных пунктов управления;
• Оказание помощи в ведении воинского учёта и бронировании граждан ДНР, пребывающих в запасе и работающих в госорганах;
• Контроль проведения мероприятий по мобилизационной подготовке органами местного самоуправления и организациями;
• Подготовка и внесение предложений по совершенствованию мобилизационной подготовки главе ДНР и Правительству ДНР;
• Анализ состояния мобилизационной подготовки в органах власти и организациях;
• Представление аналитических и справочных материалов главе ДНР;
• Обучение лиц, возглавляющих мобилизационные органы, по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;
• Участие в реализации мер по подготовке системы управления экономикой ДНР к устойчивому функционированию в период мобилизации и военного положения;
• Оказание помощи Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан ДНР.

Деятельность Департамента в условиях escalation конфликта (2022 г.)

Важным событием, продемонстрировавшим практическую значимость Департамента, стало объявление всеобщей мобилизации главой ДНР Денисом Пушилиным 19 февраля 2022 г. В видеообращении к населению ДНР он заявил:

«Призываю земляков, пребывающих в запасе, прибыть в военные комиссариаты. Сегодня мною подписан указ о всеобщей мобилизации».

Это решение было принято на фоне роста напряжённости в Донбассе, зафиксированного Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ, и последовало за объявлением эвакуации женщин и детей в Ростовскую область.

В рамках реализации указа о всеобщей мобилизации Департамент выполнил следующие действия:

• Организовал работу пунктов приёма граждан в военные комиссариаты;
• Обеспечил взаимодействие с органами местного самоуправления для информирования населения о порядке явки;
• Координировал деятельность штабов территориальной обороны в части подготовки резервистов к призыву;
• Подготовил методические рекомендации по ведению воинского учёта и бронированию граждан, работающих в госорганизациях;
• Осуществил контроль за выполнением мобилизационных планов экономики ДНР и муниципальных образований.

Персоналии, связанные с Департаментом

Одной из известных фигур, связанных с мобилизационной структурой ДНР, является Павел Губарев, который в 2014 году занимал должность начальника мобилизационного управления самопровозглашённой Донецкой Народной Республики. В интервью «Коммерсанту» от 25 сентября 2014 г. он заявил о намерении участвовать в выборах 2 ноября 2014 г. как на пост главы ДНР, так и в парламент «народной республики».

Информация о его деятельности указывает на то, что уже на ранних этапах формирования государственных структур ДНР мобилизационное управление играло важную роль в политической жизни республики, а его руководители могли использовать этот опыт для дальнейшей карьеры в органах власти.

Мобилизационный департамент главы Донецкой Народной Республики представляет собой специализированный орган, обеспечивающий готовность республики к мобилизационным мероприятиям, координацию действий различных уровней власти и организаций, а также поддержку главы ДНР в реализации его полномочий в сфере обороны и военного управления. Нормативная база, закреплённая указом № 156 от 10 июня 2021 г., чётко определяет структуру, задачи и функции Департамента, что позволяет ему эффективно действовать как в мирное время, так и в условиях escalation конфликта, как показало объявление всеобщей мобилизации в феврале 2022 г.

Понимание роли и функций Департамента помогает лучше оценить механизмы мобилизационной подготовки в ДНР и взаимодействие между военными и гражданскими структурами в условиях ongoing конфликта.