Данная статья представляет собой структурированный конспект по теме мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ с акцентом на роль, задачи и организацию действий Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Материал основан на действующем законодательстве (ФЗ № 31-ФЗ, ФЗ № 28-ФЗ, Указ Президента РФ о мобилизации и др.) и типовых учебных программах по гражданской обороне.

Правовая и нормативная база

Деятельность МЧС России в сфере мобилизационной подготовки регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 71, 72, 87), основы обороны и безопасности, разграничение полномочий.
• Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» — основной закон, определяющий принципы, этапы и ответственность.
• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — задачи ГО, предупреждение и ликвидация ЧС, защита населения и территорий.
• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
• Указ Президента РФ от № 647 «О частичной мобилизации в Российской Федерации» (и последующие уточняющие указы) — практическое применение механизмов.
• Постановления Правительства РФ (например, № 1317 «Об утверждении Положения о порядке мобилизационного развертывания…», Правила учета кадров мобилизационного ресурса).
• Приказы МЧС России — ведомственная регламентация (планы, учения, учет, снабжение).

Основные понятия и определения (согласно 31-ФЗ)

Мобилизационная подготовка

Система организационных, хозяйственных и правовых мероприятий, проводимых в мирное время для подготовки к мобилизации (создание запасов, планирование, учет ресурсов, обучение).

Мобилизация

Перевод экономики, органов управления и организаций с мирного на военное положение или положение во время чрезвычайного положения для обеспечения обороны и безопасности страны.

Мобилизационный ресурс

Часть материальных и людских ресурсов страны, которая может быть использована для удовлетворения потребностей во время мобилизации.

Мобилизационное развертывание

Комплекс мер по приведению объектов, организаций и войск МЧС в состояние готовности к выполнению задач по мобилизационному плану.

Место и роль МЧС России в системе мобилизационной подготовки

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

1. Гражданской обороны (ГО).
2. Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).
3. Пожарной безопасности;
4. Безопасности на водных объектах.
5. Координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по вопросам ГО и защиты от ЧС.

Ключевая особенность: МЧС России является координирующим центром РСЧС и основным исполнителем задач по защите населения и территорий в мирное и военное время.

Этапы мобилизационной подготовки (Мирное время)

В мирное время МЧС России осуществляет подготовку в трех основных направлениях:

Планирование

• Разработка и утверждение планов мобилизационного развертывания ведомства, территориальных органов и подведомственных организаций.
• Расчет потребностей в материальных ресурсах, технике, имуществе, кадрах.
• Взаимодействие с Минпромторгом, Минобороны, Росрезервом по размещению госзаказов на продукцию двойного назначения.

Учет и формирование мобилизационных ресурсов

• Кадровый учет: формирование мобилизационных кадровых резервов (специалисты по ГО, саперы, пожаротушители, водолазы, медики, операторы СВЧ/радиостанций, водители спецтехники).
• Материально-техническое обеспечение: создание и содержание мобилизационных запасов (склады МЧС, арсеналы инженерных средств, ППЕ, ГРХЗащита, топливо, питание, модульные госпитали).
• Учет объектов: ведение реестра объектов, подлежащих конвертации (переводу на военные нужды) или использования под нужды МЧС (базы, склады, аэродромы, госпитали).

Обучение и учения

• Проведение ежегодных всегосударственных и ведомственных учений по ГО и мобилизационному развертыванию (например, учения «Гражданская оборона», «Мобилизация»).
• Обучение кадров мобилизационного резерва в учебных центрах МЧС (ЦОЛГО, ВЦ МЧС).
• Отработка алгоритмов перевода органов управления на режим повышенной готовности и военное время.

Мобилизационное развертывание МЧС России (Переход к военному времени)

Происходит по решению Президента РФ (Указ о мобилизации) или введении военного положения. Основные мероприятия:

Специфические задачи МЧС при мобилизации (Отличие от Минобороны)

МЧС не ведет прямые боевые действия (наступательные), его миссия — защита тыла, обеспечение устойчивости государства и спасение людей.

• Ликвидация последствий применения средств поражения (ЯО, ХО, ВО, высокоточное оружие): поиск и спасение завалов, тушение массовых пожаров, локализация загрязнений.
• Обеспечение жизнедеятельности населения: водоснабжение, питание, отопление, временное размещение эвакуированных.
• Защита критически важных объектов (КВО): АЭС, ГЭС, плотины, мосты, узлы связи, энергосистемы — инженерная защита, пожаротушение, антидиверсионная охрана (взаимодействие с Росгвардией/МВД).
• Работа с опасными объектами: безопасное прекращение работы/консервация объектов химпромы, нефтехранилищ, ядовитых производств под угрозой поражения.
• Международная помощь: готовность к приему международной гуманитарной помощи (координация МЧС).

Организация учета кадров мобилизационного ресурса МЧС

Это ключевой процесс мирного времени, регламентированный Постановлением Правительства РФ и приказами МЧС.

Категории учетных лиц:

1. Военнообязанные, имеющие ВУС (военно-учетные специальности), востребованные МЧС: саперы, пожаротушители, водители БТР/БМП/спецавто, операторы РЭБ/РТР, медики, инженеры-строители, специалисты по РХБЗ.
2. Специалисты гражданских специальностей: операторы КСУ, диспетчеры, программисты/кибербезопасность (защита АСУ), врачи-реаниматологи, токсикологи, психологи, переводчики, логисты.
3. Работники организаций, входящих в РСЧС: персонал АСЦ (аварийно-спасательных центров), пожарных частей, аварийно-спасательных отрядов предприятий.

Процедура (упрощенно):

1. Организация (работодатель) направляет данные в территориальный орган МЧС / военкомат.
2. Внесение в Единый государственный реестр военнообязанных (ЕГРВО) / ведомственный учет МЧС.
3. Назначение на мобилизационную должность в штате развертывания части/органа управления МЧС.
4. Выдача повестки на учет/явку для уточнения данных, медосмотра, получения снаряжения (в мирное время, редко, в основном при учениях).

Финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение

• Федеральный бюджет: расходы на мобилизационную подготовку закладываются в бюджет МЧС (подраздел «Мобилизационная подготовка»).
• Государственный материальный резерв (Росрезерв): взаимодействие по формированию запасов ГРХЗащиты, лекарств, СИЗ, питания, топлива.
• Оборонный заказ (ГОЗ): закупка техники двойного назначения (пожарные машины на шасси Урал/Камаз, БТР-80 для РХБЗ, вертолеты Ми-8/МИ-26, беспилотники для разведки зон ЧС).
• Конвертация гражданской продукции: планы перевода заводов (шиномонтаж, пищевые, текстильные, строительные) на выпуск продукции для нужд МЧС/обороны.

Взаимодействие заинтересованных сторон

МЧС России выступает координирующим органом при мобилизации в сфере ГО и ЧС:

• Минобороны РФ: передача объектов инфраструктуры (аэродромы, склады, полигоны), взаимодействие войск РХБЗ и инженерных войск, медицинская эвакуация (ВВС/Военно-транспортная авиация).
• МВД / Росгвардия: охрана общественного порядка в зонах ЧС/эвакуации, паспортный режим, защита КВО.
• Минздрав / ФМБА: единая система медицинской эвакуации, распределение поражений по госпиталям.
• Минпромторг / Минтранс / Минэнерго: обеспечение устойчивости промышленности, транспорта, энергетики (МЧС защищает их объекты).
• Субъекты РФ / Местные администрации: создание территориальных систем ГО, эвакуационные комиссии, содержание укрытий, нестационарные пункты выдачи СИЗ.

Контроль за мобилизационной подготовкой

Проводится в нескольких направлениях:

1. Внутриведомственный: проверки Главным управлением мобилизационной подготовки и гражданской обороны МЧС, ревизии складов МЗ, проверка планов.
2. Межведомственный: проверки Государственной комиссии РФ по мобилизационным вопросам, Совета при Президенте РФ по ГО.
3. Учения: итоговый экзамен готовности (учения «Гражданская оборона», «Мобилизация», тактико-специальные учения частей).
4. Прокуратура: надзор за исполнением законов (31-ФЗ, 28-ФЗ, 68-ФЗ).

Актуальные вызовы и тренды (по состоянию на 2024–2026 гг.)

• Цифровизация учета: переход на ЕГРВО («Госуслуги. Армия», личный кабинет военнообязанного), исключение бумажных повесток.
• Роботизация и БПЛА: включение в штаты развертывания подразделений беспилотников (разведка, мониторинг загрязнений, доставка грузов) и роботизированных комплексов (тушение, разминирование).
• Защита от новых угроз: подготовка к действиям при применении высокоточного оружия, дронов-камикадзе, кибератак на АСУ МЧС и КВО.
• Модульность: переход к модульным комплектам (госпитали, посты дегазации, пункты временного размещения), быстро разворачиваемым за 24–72 часа.
• Кадровый голод: дефицит узких специалистов (саперы высокого класса, операторы сложной РХБЗ-техники, киберспециалисты) — работа с «профильным» призывом и привлечением гражданских специалистов по контрактам на мобилизационные должности.

Краткий алгоритм действий работодателя (организации) при объявлении мобилизации

1. Получить уведомление от военкомата / органа МЧС о начале мобилизационного развертывания.
2. Обеспечить явку работников, входящих в мобилизационный план организации (по повесткам или по плану).
3. Сдать в установленном порядке материальные средства, технику, имущество, подлежащие передаче по мобилизационному плану (конвертация).
4. Организовать защиту объектов предприятия (пожарная охрана, режим ЧС, черновик в укрытиях).
5. Обеспечить продолжение работы (если предприятие не конвертируется) или консервацию производства.
6. Взаимодействовать с территориальным органом МЧС по вопросам ГО (эвакуация персонала, укрытия, СИЗ).

Мобилизационная подготовка МЧС России — это не просто учет людей и складов, а непрерывный процесс создания устойчивой системы защиты населения и территорий, способной функционировать в условиях современных вооруженных конфликтов и крупномасштабных ЧС. Ключевым успехом является синхронизация планов МЧС с планами Минобороны, субъектов РФ и критически важных отраслей экономики, а также высокий уровень готовности кадров мобилизационного резерва и современность материально-технической базы.

Резюме для изучающего: Знайте 31-ФЗ, 28-ФЗ, структуру РСЧС, этапы развертывания своего органа/организации, свою мобилизационную должность (если есть) и место хранения/получения СИЗ/обмундирования.

Данный конспект носит обобщающий образовательный характер. Для служебного использования необходимо руководствоваться актуальными редакциями нормативных правовых актов, ведомственными приказами МЧС России и локальными планами мобилизационного развертывания конкретной организации/территориального органа.