Тема мобилизации в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных правовых актов, ключевыми из которых являются Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», а также Указы Президента РФ. В открытых источниках и СМИ часто встречается термин «первоочередник», однако понятие «первоочередной посыльный» требует уточнения, так как в законодательстве не закреплено именно такое официальное наименование должности или категории граждан.

В данной статье мы подробно разберем, кто может подразумеваться под этим термином, какие обязанности возлагаются на граждан первой категории запаса (первоочередников), на военнослужащих-посыльных (связистов) и на органы местного самоуправления/организации, обеспечивающие доставку повесток (функцию «почтовых посыльных»).

Уточнение терминологии: кто такой «первоочередной посыльный»?

На основе анализа законодательства (в т.ч. ст. 18, 21 ФЗ № 31, Положения о призыве по мобилизации) и судебной практики, под данным термином могут скрываться три разные сущности:

• Гражданин первой категории запаса (первоочередник), имеющий ВУС посыльного/связиста. Это военнообязанный, который по своим военно-учетной специальности (ВУС) является посыльным (например, ВУС 15xxxx, оператор радиостанции, посыльный связи) и относится к категории граждан, подлежащих призыву в первую очередь (имеет боевой опыт, востребованную специальность, младший предельный возраст пребывания в запасе).
• Военнослужащий рядового/сержантского состава — посыльный (связист), уже находящийся на службе или вызванный по мобилизации. Его обязанности регламентируются Уставом ВС РФ и боевым уставом.
• Сотрудник организации/администрации, выполняющий функции доставки повесток. В соответствии со ст. 11, 12 ФЗ № 31-ФЗ, органы исполнительной власти и организации обязаны оказывать содействие военкоматам в оповещении граждан. Часто за доставку повесток отвечают специально уполномоченные лица — «посыльные» военкомата или администрации.

Важно: По информации из открытых источников (в т.ч. разъяснения Минобороны РФ и ГАРАНТ.РУ), строгой юридической очередности призыва по разрядам запаса в законе не установлено. Однако Минобороны заявляло, что приоритет отдается гражданам с боевым опытом и востребованными ВУС (первая категория).

Обязанности гражданина первой категории запаса (первоочередника) с ВУС «Посыльный»

Если речь идет о гражданине, находящемся в запасе, имеющем специальность посыльного/связиста и подлежащем призыву в первую очередь, его обязанности определены статьей 21 ФЗ № 31-ФЗ «Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации»:

1. Явка в военкомат по повестке. Явиться в установленный повесткой срок в военный комиссариат (сборный пункт) для прохождения врачебно-вротебной экспертизы (ВВК) и дальнейшего направления в воинскую часть.
2. Наличие документов. При явине иметь при себе паспорт гражданина РФ, военный билет, документы об образовании, квалификации, семейном положении, а также медицинские документы (если имеются хронические заболевания).
3. Прохождение ВВК. Пройти врачебно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе (А, Б, В, Г, Д).
4. Соблюдение режима мобилизации. С момента объявления мобилизации не покидать место жительства/пребывания без разрешения военкомата, явиться на переучет при смене места жительства.
5. Исполнение обязанностей по ВУС. После вступления в воинскую часть — исполнять служебные обязанности по своей специальности (посыльный/связист) в соответствии с Уставами ВС РФ.

Специфика службы посыльного (связиста) в воинской части:

• Обеспечение устойчивой связи на заданном направлении/участке.
• Доставка документов, донесений, приказов, рапортов (работа «почтовым посыльным» при отсутствии/неисправности технических средств связи).
• Обслуживание и малая ремонтная работа со средствами связи (радиостанции, телефонные аппараты, коммутаторы).
• Соблюдение режима секретности и правил криптографической защиты информации.
• Выполнение боевых задач по обеспечению управления подразделением/частью.

Обязанности органов власти и организаций (как «посыльных» для доставки повесток)

Согласно п. 11, 12 ст. 6 ФЗ № 31-ФЗ (в ред. от 2022 г.) и информации с сайта ГУ МЧС по Белгородской области, на организациях и органах исполнительной власти возлагаются прямые обязанности по мобилизационной работе, включая функцию доставки повесток (оповещения):

Оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

Организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации…

В рамках этой обязанности администрации муниципальных образований и работодатели:

• Назначают уполномоченных лиц (посыльных) для вручения повесток лично под роспись.
• Обеспечивают доставку повесток в места работы, учебы или жительства граждан.
• Ведет учет полученных, врученных и возвращенных повесток.
• Докладывают в военкомат о неявках граждан и причинах невозможности вручения.
• Обеспечивают предоставление зданий, транспорта, связи для нужд сборных пунктов.

Ответственность: За неисполнение этих обязанностей предусмотрена административная ответственность (КоАП РФ ст. 19.25 — нарушение правил ведения воинского учета, ст. 20.25, неисполнение решения уполномоченного органа), а для должностных лиц — дисциплинарная и уголовная (в исключительных случаях) ответственность.

Правовые основания и категориальность призыва в 2024–2026 гг.

Основные документы, регулирующие процесс:

• ФЗ № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (базовый закон).
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (порядок призыва, ВВК, отсрочки).
• Указ Президента РФ от № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» (действует до отмены).
• Постановление Правительства РФ № 2413 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации…».

Категории запаса и очередность (сводная таблица по открытым данным Минобороны):

Примечание: Точные предельные возрасты зависят от воинского звания (ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности»). Для рядового, 50 лет, для старшина — 55 лет, для офицеров — до 65–70 лет.

Отсрочки и основания для освобождения (ст. 18 ФЗ № 31, ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности»)

Даже будучи «первоочередником» по специальности (посыльный), гражданин может иметь законную отсрочку. К основным основаниям относятся:

• Временная негодность по здоровью (категория «Г» — до 6 месяцев).
• Семейные обстоятельства: опека над нетрудоспособным родственником, воспитание ребенка-инвалида до 18 лет, трое и более несовершеннолетних детей, беременная жена (срок > 22 недель).
• Работа в организациях, критически важных для обеспечения жизнедеятельности города/страны (операторы ВИ, оборонные предприятия, МЧС, МВД, ФСИН и др., по списку Правительства РФ).
• Обучение в очной форме в вузах/колледжах (при условии отсутствия военной кафедры или неполучения звания офицера запаса).

Практический алгоритм действий при получении повестки

1. Получение повестки. Только лично под роспись (п. 3 ст. 21.1 ФЗ «О воинской обязанности»). Вручение по электронному виду (Госуслуги/Единый реестр призывников) вступает в силу с момента направления в личный кабинет (с 2023–2024 гг.).
2. Ознакомление с содержанием. Проверить: ФИО, дата/время явки, адрес военкомата/сборного пункта, основание (мобилизация), печать и подпись уполномоченного лица.
3. Подготовка документов. Паспорт, военный билет, СНИЛС, мед. карта/выписки, документы на имущество/семью (для отсрочки), доверенность на имущество/счета.
4. Уведомление работодателя. Работодатель обязан предоставить отсрочку от работы на время явки (оплачивается за счет средств федерального бюджета через военкомат).
5. Явка в пункт сбора. Прохождение ВВК, психологического отбора, выдачи СИЗ/формы.
6. Направление в воинскую часть. Начало исполнения обязанностей по ВУС посыльного/связиста.

Частые ошибки и мифы

Понятие «первоочередной посыльный» не является юридически определенным термином. В зависимости от контекста, это либо:

1. Военнообязанный I категории запаса с ВУС посыльного/связиста, обязанности которого — явиться по повестке, пройти ВВК и исполнять служебные обязанности по обеспечению связи в воинской части (ст. 21 ФЗ № 31).
2. Уполномоченное лицо организации/администрации, обязанности которого — обеспечить своевременное вручение повесток гражданам (п. 11, 12 ст. 6 ФЗ № 31).

Главное правило: При получении повестки необходимо действовать в правовом поле — явиться в военкомат, реализовать право на защиту своих интересов (ВВК, заявление на отсрочку при наличии оснований), а при признании годным — исполнять обязанности по специальности. Неявка без уважительной причины влечет уголовную ответственность (ст. 328 УК РФ — уклонение от явки, хотя Пленум ВС РФ разъяснял, что к мобилизации ст. 328 не применяется, на практике квалификация может варьироваться, поэтому рисковать не стоит).

Для получения актуальной консультации по конкретной ситуации рекомендуется обратиться к военному юристу или в правозащитные организации, специализирующиеся на воинском праве.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ № 31, ФЗ «О воинской обязанности», Указ № 647, Постановления Правительства РФ) и информации из правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) на . Законодательство может меняться, проверяйте актуальность норм на официальных порталах (pravo.gov.ru, consultation.gov;ru).