Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Служба в органах прокуратуры Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, правовой режим которой устанавливается Федеральным законом от № 2202-I «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О Прокуратуре»), а также нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ. Данная статья подробно разбирает процедуры кадровизационного обеспечения: прием (назначение), перевод, увольнение (освобождение от должности) и восстановление на службе.

Правовые основы и общие принципы

Согласно статье 40 ФЗ «О Прокуратуре», правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным Федеральным законом в соответствии с Федеральным законом от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части, не противоречащей специфике прокуратуры).

Ключевые принципы службы:

Законность и подотчетность только закону;
Единство системы органов прокуратуры и подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
Профессионализм и компетентность;
Обязательное прохождение специальной проверки (проверки достоверности сведений, проверки на соответствие ограничениям, связанным со службой).

Особенности рассмотрения документов и сведений, представляемых при поступлении на службу, регламентируются статьей 40.1-1 ФЗ «О Прокуратуре».

Порядок приема на службу (назначения на должность)

Требования к кандидатам (ст. 40.1 ФЗ «О Прокуратуре»)

На должности прокуроров могут быть назначены граждане РФ, которые:

Достигли 21 года (для отдельных должностей — более высокий возрастной ценз).
Имеют высшее юридическое образование.
Прошли стажировку в органах прокуратуры (сроком 6 месяцев для выпускников вузов, 3 месяца — для имеющих стаж юридической работы) и успешно сдали квалификационный экзамен.
Соответствуют медицинским требованиям (профессиональный отбор по состоянию здоровья).
Не имеют судимостей, не подлежат ограничениям ст. 16 ФЗ «О Прокуратуре» (не могут быть членами иных органов власти, заниматься предпринимательской деятельностью и т.д.).
Прошли специальную проверку (проверку благонадежности).

Этапы приема на службу

Объявление конкурса. Вакантные должности заместителей прокуроров, старших помощников прокуроров, помощников прокуроров заполняются по результатам конкурса (Положение о порядке проведения конкурса устанавливается Генеральным прокурором РФ). На должности прокуроров субъектов РФ, районов, городов назначение производится Президентом РФ / Советом Федерации / Генеральным прокурором РФ в установленном законом порядке.
Подача документов. Кандидат представляет пакет документов (заявление, автобиография, копии документов об образовании, трудовой книжки, справка о доходах, медицинские справки и др.) в соответствии со ст. 40.1-1 ФЗ «О Прокуратуре».
Проверка документов и сведений. Проводится проверка достоверности сведений, оценка деловой репутации, проверка на соответствие ограничениям и запретам.
Профессиональный отбор (медицинский, психологический, физподготовка).
Квалификационный экзамен / Конкурсная комиссия. Оценка профессиональной пригодности.
Назначение на должность. Издается акт о назначении (Указ Президента РФ, Постановление Совета Федерации, Приказ Генерального прокурора РФ, Приказ прокурора вышестоящего уровня).
Присвоение классного чина. В порядке, установленном Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам, присваивается первый классный чин (юрист 3-й категории или выше в зависимости от должности и стажа).
Присяга. Новый сотрудник приносит присягу установленного образца.

Испытательный срок

При первом поступлении на службу устанавливается испытательный срок (обычно 3 месяца, для руководителей — до 6 месяцев) для проверки соответствия занимаемой должности. По итогам испытательного срока вопрос о продолжении службы решается руководителем.

Порядок перевода на другую должность (перевода в иные органы прокуратуры)

Перевод, это изменение трудовой функции (должности) или места работы (органа прокуратуры) при сохранении трудового договора / служебных отношений.

Основания для перевода

По инициативе прокурора (служебная необходимость, перестановка штата).
По инициативе сотрудника (заявление о переводе на вакантную должность).
По состоянию здоровья (по врачебному заключению/ВВК).
В порядке ротации кадров (плановый перевод для приобретения опыта).

Процедура перевода

Согласование. Перевод в другой орган прокуратуры (межведомственный или межтерриториальный) требует согласия прокурора, к подчинению которого переводится сотрудник, и прокурора, от которого переводится сотрудник. При невозможности достичь согласия вопрос решается вышестоящим прокурором.
Прохождение конкурса (при необходимости). Если перевод осуществляется на вакантную должность, подлежащую заполнению по конкурсу, сотрудник участвует в конкурсе на общих основаниях (могут быть предоставлены льготы за стаж службы).
Медицинское освидетельствование. При переводе на должность с иными медицинскими требованиями.
Издавание акта о переводе. Приказ прокурора (Генерального прокурора РФ или нижестоящего) о переводе на другую должность / в другой орган прокуратуры.
Сохранение классного чина. Классный чин сохраняется за сотрудником при переводе.

Важно: Закон не предусматривает автоматического перехода обязанностей от одного работодателя к другому без акта о переводе. Отношения регулируются исключительно служебным законодательством, а не ТК РФ (статья 72.1 ТК РФ применяется сугубо по ссылке закона).

Порядок увольнения со службы (освобождения от должности)

Основания для прекращения службы перечислены в статье 42 ФЗ «О Прокуратуре» и статье 27 ФЗ № 79-ФЗ (применяемое по ссылке).

Основания для увольнения

Истечение срока полномочий (для прокуроров, назначаемых на срок).
Достижение предельного возраста службы (65 лет, для отдельных категорий — 70 лет; возможно продление до 5 лет).
По состоянию здоровья (ВВК признает негодным к службе).
Несоответствие занимаемой должности (по результатам аттестации или по итогам испытательного срока).
Нарушение служебной дисциплины (грубое или систематическое) — в порядке дисциплинарной ответственности.
Потеря доверия (совершение поступков, несовместимых со службой прокурора).
Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
Нарушение запретов и ограничений (ст. 16 ФЗ «О Прокуратуре» — предпринимательство, членство в советах директоров коморг. и т.д.).
Собственное желание (заявление не позднее чем за 2 недели, за исключением случаев, установленных законом).
Ликвидация органа прокуратуры / сокращение штата.

Процедура увольнения

Сбор документальной базы (справка ВВК, акт аттестации, материалы служебного расследования, вступивший в силу приговор и т.д.).
Рассмотрение вопроса на совещании прокуроров / квалификационной коллегии (при увольнении по негативным основаниям: несоответствие, потеря доверия, дисциплина).
Подготовка проекта приказа об увольнении.
Подписание приказа уполномоченным лицом (Генпрокурор РФ, прокурор субъекта РФ и т.д.).
Ознакомление сотрудника с приказом под роспись.
Расчеты и выдача документов (выписка из приказа, справка о службе, пенсионные документы) в последний день службы.

Гарантии при увольнении

Выходное пособие (в зависимости от стажа и основания увольнения — от 3 до 12 месячных денежного содержания).
Сохранение права на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях прокуратуры на определенный срок.
Помощь в трудоустройстве (при сокращении штата/ликвидации).
Пенсионное обеспечение (если имеется выслуга лет — 20 лет и более, или общий стаж 25/20 лет).

Порядок восстановления на службе

Восстановление на службе возможно в двух основных случаях:

Восстановление по решению суда (принудительное восстановление)

Основание: ст. 64, 394 ТК РФ, ст. 45 ГПК РФ (участие прокурора в процессе). Суд признает увольнение незаконным (нарушена процедура, отсутствует основание, мотивы дискриминационны).

Последствия решения суда:

Восстановление на прежней должности (или на эквивалентной, если прежняя ликвидирована).
Выплата заработной платы (денежного содержания) за время вынужденного прогула.
Компенсация морального вреда (по усмотрению суда).
Исключение приказа об увольнении из личного дела.
Восстановление прерывистости служебного стажа.

Прокурор дает заключение по делу о восстановлении на работе (ст. 45 ГПК РФ), выступая в защиту законности.

Восстановление по инициативе прокуратуры (административное восстановление)

Возможно, если установлено, что приказ об увольнении издан с нарушением закона (например, без проведения обязательной аттестации, без согласия вышестоящего прокурора при необходимости, в нарушение процедуры сокращения штата).

Инициируется прокурором вышестоящего уровня или Генеральным прокурором РФ. Издается приказ об отмене приказа об увольнении и приеме на службу (восстановлении).

Особенности восстановления после увольнения по собственному желанию

Если сотрудник уволился по собственному желанию, восстановление на службу в прежнем порядке (без конкурса) возможно в течение 3 месяцев со дня увольнения (по правилам гражданской службы, применяемым по аналогии), при условии прохождения медицинского освидетельствования и проверки безопасности. По истечении срока — только по результатам конкурса.

Ключевые нормативные акты (справочный список)

Федеральный закон от № 2202-I «О Прокуратуре Российской Федерации» (Раздел V, ст. 40–45).
Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части, не урегулированной ФЗ «О Прокуратуре»).
Указ Президента РФ от № 1088 «О классных чинах прокурорских работников…» и Положение о порядке присвоения классных чинов.
Инструкция о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к ответственности прокурорских работников… (утв. Генеральным прокурором РФ).
Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей прокурорских работников (утв. Генпрокурором РФ).
Трудовой кодекс РФ (в части гарантий при увольнении, восстановлении, разрешения индивидуальных трудовых споров).

Порядок кадровизационных процедур в органах прокуратуры характеризуется повышенной формализацией, жесткой регламентацией и надзором со стороны вышестоящих прокуроров и Генерального прокурора РФ. Специфика заключается в сочетании элементов государственной гражданской службы (конкурсы, аттестации, классные чины) и властно-императивных принципов (единая централизованная система, подчинение, присяга, специальная проверка).

Нарушение установленных процедур приема, перевода или увольнения влечет за собой правовые последствия: признание актов недействительными, восстановление на службе через суд, материальную ответственность органов прокуратуры за незаконное увольнение. Поэтому каждое кадровизационное действие должно быть документированно обосновано и согласовано в установленном законом порядке.