Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Актуально на:

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2022 г. № 1321 — это нормативный правовой акт, вносящий изменения в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2392 «Об утверждении Порядка определения места службы (дислокации) федеральных государственных гражданских служащих».

Документ № 1321 был принят в целях совершенствования регулирования вопросов дислокации федеральных государственных гражданских служащих (ФГКС), в т.ч. в связи с изменением организационной структуры федеральных органов исполнительной власти и оптимизацией их территориальных органов.

Правовая база и контекст

Базовый документ: Постановление № 2392

Постановление № 2392 установило единый Порядок определения места службы (дислокации) ФГКС. Ключевые принципы базового документа:

Место службы (дислокация) — это населенный пункт, в котором находится федеральный государственный орган (или его территориальный орган), в штате которого предусмотрена соответствующая должность ФГКС.
Определение места службы производится при приеме на службу, переводе, назначении на должность.
Место службы фиксируется в приказе (распоряжении) о приеме на службу/переводе и в трудовой книжке.
Регламентирована процедура изменения места службы (перевода в другой населенный пункт) по инициативе служащего или органа власти.

Причины принятия Постановления № 1321

Основными драйверами изменений стали:

Административная реформа: Ликвидация, реорганизация или слияние отдельных федеральных министерств и ведомств, изменение составов их территориальных органов.
Цифровизация: Переход на электронное документооборот и внедрение информационных систем учета кадров (ЕРГСК, Единый реестр государственных гражданских служащих), требовавших уточнения терминологии и процедур.
Устранение коллизий: Прояснение порядка действий при временном исполнении обязанностей, командировках и работе в режиме удаленного доступа (дистанционной работы), актуальность которой выросла после 2020 года.

Ключевые изменения, внесенные Постановлением № 1321

Ниже приведен анализ основных поправок, внесенных в текст Порядка, утвержденного Постановлением № 2392.

Уточнение понятия «Место службы (дислокация)» (п. 2 Порядка)

Было: Определение было жестко привязано к физическому нахождению органа.

Стало: Введены уточнения для случаев, когда федеральный орган или его территориальный орган осуществляет деятельность в нескольких населенных пунктах. Теперь место службы определяется структурным подразделением (управлением кадрами), к которому прикреплен служащий, с указанием конкретного населенного пункта нахождения данного структурного подразделения.

Процедура определения места службы при создании/реорганизации органов (п. 4 Порядка)

Добавлена норма, обязывающая уполномоченный орган по государственной гражданской службе (Минтруд России) согласовывать место службы для новых штатных единиц, образуемых в результате реорганизации федеральных органов, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления в силу акта о реорганизации.

Изменение места службы при переводе на другую должность (п. 6–7 Порядка)

Перевод в структурное подразделение в другом населенном пункте: Установлена обязанность руководителя федерального органа известить служащего в письменном виде о новом месте службы не позднее чем за 30 календарных дней до даты вступления в силу приказа о переводе (ранее срок не был жестко регламентирован).
Согласие служащего: Усилены гарантии: перевод, влекущий смену места службы (переезд), недопустим без письменного согласия ФГКС, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ (военное положение, ЧС, ликвидация органа).

Удаленная работа и гибкие режимы (новая редакция п. 8.1 Порядка)

Ключевая новизна 2022 года. В Постановление № 2392 внесен пункт, регламентирующий определение места службы при переводе ФГКС на дистанционную/удаленную работу:

Место службы (дислокация) при удаленной работе сохраняется прежним (населенный пункт нахождения федерального органа/территориального органа), если иное не определено соглашением сторон.
Допускается фиксация в приказе о переводе на удаленную работу места службы, отличного от места нахождения органа, при условии обеспечения служащим выполнения должностных обязанностей и выхода на связь в рабочее время органа.
Это сняло правовую неопределенность для служащих, переехавших в другие регионы при сохранении должности в столичном ведомстве.

Временное исполнение обязанностей (п. 9 Порядка)

Уточнено, что при временном исполнении обязанностей должности, место службы которой находится в другом населенном пункте, место службы служащего не меняется. Выплаты, компенсирующие расходы на проезд и суточные, производятся в порядке, установленном для командировок, если исполнение обязанностей не связано с постоянным переездом.

Технические поправки в реквизиты приказов (п. 11 Порядка)

Обязательным реквизитом приказа о приеме на службу, переводе, изменении места службы стало указание:

Населенного пункта, места службы (дислокации).
Наименования структурного подразделения.
Режима работы (стандартный, гибкий, удаленный).

Практическое значение для HR-служб и служащих

Категория	Действия в соответствии с изменениями № 1321
Кадровики (Управления кадров)	Актуализировать локальные нормативные акты (Положение о порядке перевода, Положение об удаленной работе). При оформлении приказов использовать новые обязательные реквизиты (п. 11 Порядка). Соблюдать 30-дневный срок уведомления о смене места службы при переводе. Внести изменения в ЕРГСК при смене места дислокации.
ФГКС (Служащие)	При переводе на удаленку — зафиксировать в соглашении/приказе место службы (можно оставить прежнее или зафиксировать новый населенный пункт проживания). Знать: временное исполнение обязанностей в другом городе не меняет место службы, оплата — по командировочным. Требовать письменного уведомления за 30 дней при переводе с переездом.
Руководители структурных подразделений	При формировании штатного расписания новых подразделений (после реорги) координировать место службы с Управлением кадров и Минтрудом. Учитывать режим работы при планировании нагрузки.

Процедура оформления изменения места службы (Алгоритм)

Инициатива: Приказ руководителя федерального органа о переводе/изменении места службы или заявление служащего (с согласия органа).
Согласование: Проект приказа согласовывается с Управлением кадрами, юристами, профсоюзом (при наличии).
Уведомление (если смена населенного пункта): Направление служащему письменного уведомления не позднее чем за 30 календарных дней.
Получение согласия: Получение письменного согласия служащего на переезд (кроме исключений ст. 27 Закона № 79-ФЗ).
Подписание приказа: С обязательным указанием: Населенный пункт, Структурное подразделение, Режим работы.
Внесение в ЕРГСК: Обновление данных в Едином реестре в течение 3 рабочих дней.
Трудовая книжка / СТД-Р: Запись о переводе с указанием нового места службы.
Расчет компенсаций: Оформление выплат за переезд (п. 10 Порядка, ст. 27 Закона № 79-ФЗ) при действительном переезде.

Связь с иными нормативными актами

Применение Постановления № 1321 (через призму измененного Постановления № 2392) должно согласовываться с:

Федеральным законом от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 11, 27, 33).
Трудовым кодексом РФ (гл. 12.1 «Особенности регулирования труда работников, осуществляющих удаленную работу», ст. 72.1–72.3).
Постановлением Правительства РФ от № 102 «О компенсациях, выплачиваемых ФГКС в связи с переездом на новое место службы».
Локальными нормативными актами конкретного федерального органа.

Типичные ошибки и риски несоответствия

Отсутствие в приказе реквизита «Режим работы»: При переводе на удаленку приказ должен четко указывать: «Место службы: г. Москва (структурное подразделение Х), режим работы — удаленный». Без этого возникают споры о командировочных и месте выплаты НДФЛ.
Нарушение 30-дневного срока уведомления: Основание для обжалования перевода в суде и восстановления на прежнем месте.
Смена места службы при временном исполнении: Недопустимо оформлять приказ «О изменении места службы» при поручении временно исполнять обязанности в другом городе. Оформляется приказ «О временном исполнении», а расчеты — по командировочным.
Игнорирование согласования с Минтрудом при реорге: При создании новых территориальных органов место службы для новых штатных единиц требует согласования.

Постановление Правительства РФ № 1321 от стало важным этапом адаптации кадрового законодательства к реалиям современной государственной службы: масштабному внедрению удаленной работы, частым реорганизациям ведомств и необходимости правовой точности в фиксации места службы.

Главный посыл для практиков: «Место службы» — это не просто адрес в шапке приказа, а правовой факт, порождающий права и обязанности (компенсации, налоги, юрисдикция судов, порядок прохождения медосмотров). Строгое соблюдение процедуры, закрепленной в отредактированном Постановлением № 2392, минимизирует правовые риски как для федерального органа, так и для самого служащего.

Приложение: Текст нормативного акта (ссылка)

Официальный текст Постановления Правительства РФ от № 1321 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г; № 2392» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и в «Российской газете».

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных кадровых ситуаций рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных актов и специалистам по трудовому праву.