Тема пограничной службы Донецка неразрывно связана со сложной геополитической историей региона‚ трансформацией государственных границ и изменением ведомственной подчиненности силовых структур. Важно сразу сделать ключевое уточнение: отдельного ведомства «Пограничная служба Донецка» как самостоятельной организации в современном правовом поле не существует.
В зависимости от временного периода и политического контекста‚ функции охраны границ на территории Донецкой области (и города Донецка) выполняли совершенно разные структуры: от пограничных отрядов СССР и Украины до подразделений МВД ДНР и‚ в настоящее время‚ ФСБ России. Ниже представлен подробный хронологический и структурный разбор данной темы.
Исторический контекст: от СССР до независимой Украины
Советский период (до 1991 года)
В составе СССР охрана государственной границы на территории Донбасса осуществляла КГБ при Совете Министров СССР (пограничные войска). Прямо на территории Донецкой области находились:
- Донецкий пограничный отряд (расположен в г. Донецк), отвечал за охрану участка государственной границы на юге Украины (в т.ч. морской сектор Азовского моря).
- Отдельные пограничные командaturas (КМПП) на железнодорожных и автомобильных пунктах пропуска.
Задачами были: борьба с нелегальной миграцией‚ контрабандой‚ охрана режима границы и участие в обороне страны в военное время.
Период 1991–2014 гг.: Пограничная служба Украины
После распада СССР пограничные войска перешли в подчинение Государственного комитета Украины по охране государственной границы (с 2003 — Государственная пограничная служба Украины‚ ГПСУ).
- Донецкий региональный департамент ГПСУ координировал работу отрядов в области.
- Ключевыми объектами были: международный аэропорт «Донецк»‚ пункты пропуска через Азовское море (Мариуполь‚ Бердянск)‚ автомобильные и ж/д пункты пропуска на границе с РФ (например‚ «Должанский»‚ «Червонная Могила»‚ «Изовское» и др.).
- В 2014 году к началу конфликта на Донбассе структура ГПСУ в регионе была развитой сетью подразделений.
Период 2014–2022 гг.: Формирование структур ДНР
С провозглашением Донецкой Народной Республики (ДНР) в апреле 2014 года возникла необходимость в создании собственных пограничных структур. Процесс шел в несколько этапов:
Этап 1: Добровольческие формирования и «Казачья гвардия» (весна–лето 2014)
Первые функции контроля за перемещением людей и грузов через линию соприкосновения и участки границы с РФ выполняли нерегулярные формирования: народная ополчение‚ казачьи сотни (в частности‚ Великодонской Войска)‚ отряды «Сомали»‚ «Спарта» и др. Единой ведомственной системы не было.
Этап 2: Создание Государственной пограничной службы ДНР (ГПС ДНР)
19 октября 2014 года Главой ДНР А. Захарченко был подписан Указ № 345 «О создании Государственной пограничной службы Донецкой Народной Республики».
- Статус: Силовое ведомство‚ подчинявшееся непосредственно Главе Республики (позже — Совету Министров).
- Первый начальник: Полковник Олег Бегунов (раннее служил в ГПС Украины).
- Юридическая база: Закон ДНР «О государственной границе Донецкой Народной Республики» (принят )‚ Закон «О Государственной пограничной службе ДНР».
Структура и задачи ГПС ДНР (2014–2022)
- Органы управления: Штаб (г. Донецк)‚ управления по направлениям.
- Пограничные отряды: Создавались по административному принципу (Донецкий‚ Мариупольский‚ Старобешевский‚ Тельмановский‚ Амвросиевский и др;).
- Пункты пропуска (ПП): Охрана и режим работы автомобильных‚ ж/д и пешеходных ПП на границе с РФ (например‚ «Беково»‚ «Куйбышево»‚ «Матвеев Курган» — с российской стороны) и линии соприкосновения (внутриукраинская граница).
- Морские отряды: Охрана морской границы в Азовском море (база в Мариуполе/Новоазовске).
- Авиационная группа: Использование вертолетов Ми-8 для патрулирования.
Основные задачи:
- Охрана и защита государственной границы ДНР.
- Борьба с незаконной миграцией‚ контрабандой‚ терроризмом.
- Обеспечение режима пограничной зоны.
- Взаимодействие с Пограничной службой ФСБ России (с 2015 г. — на базе соглашений о сотрудничестве).
Современный этап: с 2022 года (вступление в состав РФ)
После проведения референдумов сентября 2022 года и подписания Конституционных законов о принятии ДНР в состав Российской Федерации (4 октября 2022 г.)‚ произошла полная интеграция силовых структур в российскую правовую и ведомственную систему.
Ликвидация ГПС ДНР как самостоятельного ведомства
В соответствии с Федеральным конституционным законом № 5-ФКЗ от и Указом Президента РФ № 729 от :
- Государственная пограничная служба ДНР прекратила свое существование как отдельный правовой субъект.
- Её имущество‚ архивы‚ личный состав и материально-техническая база были переданы в ведение Пограничной службы ФСБ России.
- Личный состав прошел аттестацию и был зачислен в ряды ФСБ России (воинская служба по контракту или призыв);
Текущая структура на территории Донецкой области (региона)
На данный момент функции пограничного контроля выполняют подразделения Пограничной службы ФСБ России в составе:
Южное региональное управление (ЮРУ) ПС ФСБ России
Штаб находится в Ростове-на-Дону; Оно курирует охрану границы на юге России‚ включая новую территорию Донецкой области.
Пограничные отряды (прямо на территории Донецкой области):
- Донецкий пограничный отряд (восстановлен на базе бывшего украинского и донетского отрядов ГПС ДНР). Отвечает за участок государственной границы РФ с Украиной в северной и центральной частях области‚ а также за линию соприкосновения (линия фронта).
- Мариупольский пограничный отряд (формируется/формирован на базе Мариупольского отряда ГПС ДНР). Отвечает за южный участок границы‚ береговую линию Азовского моря‚ порт Мариуполь‚ пункты пропуска «Новоазовск»‚ «Беково» и др.
- Отдельные пограничные commandantуры (КМПП) на пунктах пропуска через государственную границу РФ (автомобильные‚ ж/д‚ морские‚ пешеходные).
Специализированные подразделения:
- Отряды береговой охраны (Азовское море) — катеры проекта «Ракушник»‚ «Соболь»‚ боики проекта 03160 «Ракетка».
- Авиационные отряды, вертолеты Ми-8АМТШ-ВН‚ Ка-52 (базирование на аэродромах области и края).
- Разведывательно-разведывательные и снайперские группы — работа на линии соприкосновения (ЛС) в зоне СВО.
Специфика деятельности в условиях СВО
Деятельность пограничников на территории Донецкой области имеет уникальную специфику‚ отличную от мирного времени:
| Направление | Содержание задач |
|---|---|
| Охрана госграницы в зоне боевых действий | Граница проходит по линии фронта. Пограничники выполняют задачи по обороне участков‚ удержанию плацдармов‚ взаимодействию с войсками (Войсками ДНР/1-й армейским корпусом‚ теперь — частями Вооруженных Сил РФ). |
| Работа на пунктах пропуска | Функционирование ПП «Беково»‚ «Куйбышево»‚ «Матвеев Курган» (вход в РФ)‚ морских ПП. Пропуск граждан‚ гуманитарных грузов‚ военной техники. Внедрение биометрического контроля‚ электронных очередей. |
| Морская граница (Азовское море) | Обеспечение безопасности судоходства‚ защита морских нефтянок/газодобывающих платформ‚ противодиверсионная оборона портов (Мариуполь‚ Новоазовск). Действие режима «Крымского моста» и инспекционного рейда. |
| Борьба с ДРГ и саботажниками | Выявление и уничтожение диверсионно-разведывательных групп противника‚ проникающих через линию границы/ЛС. Применение беспилотников (БПЛА) для круглосуточного мониторинга. |
| Гражданско-правовые вопросы | Оформление гражданства РФ‚ выдача паспортов‚ регистрация места жительства для лиц‚ пересекающих границу‚ помощь беженцам и вынужденным переселенцам. |
Кадровое обеспечение и подготовка
С переходом в структуру ФСБ России изменились подходы к подготовке:
- Учебные центры: Курсы повышения квалификации и переподготовки проходят в Пограничном институте ФСБ России (г. Москва)‚ Пограничной академии ФСБ России (г. Химки)‚ а также в региональных учебных центрах ЮРУ ПС ФСБ (Ростов-на-Дону).
- Воинская служба: Бывшие сотрудники ГПС ДНР проходят службу по контракту в званиях рядового и начальствующего состава ФСБ. Призывники на срочной службе в пограничные войска ФСБ на Донбассе не призываются (служба только по контракту).
- Снабжение: Полный переход на российское вооружение (АК-12/АК-74М‚ ПКМ‚ АГС-17/30‚ СВ-98‚ ОСВ-96)‚ технику (БТР-82А‚ «Тайфун-ВДВ»‚ «Верба»‚ «Рысь»)‚ средства связи (Р-168‚ «Азарт»)‚ оптоэлектронику и БПЛА (Орион‚ ЗАЛА‚ Суперкам‚ FPV-дроны).
Правовая база и нормативные акты (актуальные)
- Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» (№ 4730-1 от ).
- Федеральный закон «О пограничной службе ФСБ России» (№ 68-ФЗ от ).
- Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ от «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики…».
- Указ Президента РФ № 729 от «О вопросах‚ связанных с принятием в РФ ДНР».
- Постановление Правительства РФ № 1707 от «О передаче полномочий и имущества ГПС ДНР ПС ФСБ России»;
- Межведомственные соглашения между ПС ФСБ России и МВД РФ‚ Росгвардией‚ Минобороны РФ по взаимодействию на новых территориях.
История пограничной службы на Донбассе — это хроника трех фундаментальных трансформаций за 30 лет: от советских пограничников КГБ через украинскую ГПСУ и собственную ГПС ДНР — к интеграции в Пограничную службу ФСБ России.
На сегодняшний день речь идет не о «Пограничной службе Донецка» как о отдельном ведомстве‚ а о пограничных подразделениях ФСБ России‚ дислоцированных на территории Донецкой области. Они решают уникальные задачи: сочетание классической пограничной охраны (пункты пропуска‚ морская граница) с боевыми задачами на линии фронта в условиях специальной военной операции. Ключевыми вызовами остаются: укрепление инженерного оснащения границы‚ насыщение современными техническими средствами контроля (БПЛА‚ РЛС‚ тепловизоры)‚ кадровая укомплектованность и взаимодействие с соседними силовыми структурами для обеспечения суверенитета и безопасности Российской Федерации на новом западном рубеже.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов‚ официальных сообщений ФСБ России и исторических данных. Статус территорий и ведомственная подчиненность соответствуют законодательству РФ на 2024–2025 годы.