В условиях современных вызовов и угроз обеспечение мобилизационной готовности Российской Федерации является приоритетной задачей государственной политики. Ключевым инструментом управления этим процессом на всех уровнях — от федерального до местного — выступает группа контроля мобилизации (часто обозначаемая как группа контроля за ходом выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке, мобилизации и гражданской обороне). Данная статья подробно разбирает правовую базу, организационную структуру, функции и порядок работы таких групп на актуальную дату 08 мая 2026 года.

Правовое регулирование деятельности групп контроля

Деятельность групп контроля мобилизации строится на жесткой правовой основе. Основными нормативными актами, регламентирующими их создание и работу, являются:

• Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 7, 8, 10) — определяет систему органов мобилизационной подготовки и полномочия исполнительной власти.
• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — устанавливает обязанности органов местного самоуправления и организаций по переходу на работу в условиях военного времени.
• Постановление Правительства РФ от № 1189 «Об утверждении Положения о порядке планирования и организации выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации».
• Актовые документы субъектов РФ и муниципальных образований (например, Распоряжение главы администрации г. Улан-Удэ от № 779-Р или Постановление главы Козловского МО от № 261), которые непосредственно создают группы контроля на местах.

Важно: В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 31-ФЗ, организации, имеющие мобилизационные задания, обязаны создавать мобилизационные органы (штабы, комиссии, группы) для организации мероприятий и контроля за их проведением.

Организационная структура и состав группы

Состав группы контроля утверждается руководителем организации (главой администрации, директором ведомства, руководителем предприятия) приказом или распоряжением. Типичный состав включает:

1. Председатель группы, обычно заместитель руководителя организации, курирующий вопросы мобилизационной подготовки, ГО и обороны.
2. Заместитель председателя — начальник отдела (управления) по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите населения (или ответственный сотрудник).
3. Члены группы — представители ключевых структурных подразделений:
   • Отдел кадров / управления персоналом (учет военнообязанных, бронирование).
   • Финансово-экономический отдел (обеспечение финансированием мобзаданий).
   • Юридический отдел / правовое управление (правовая экспертиза планов).
   • Отдел информационных технологий и связи (обеспечение устойчивой связи, работа с ЕРВО/ГАС «Мобилизация»).
   • Отдел охраны труда / промышленной безопасности (эвакуация, устойчивость производства).
   • Представители профильных производственных цехов/подразделений (исполнители мобзаданий).
4. Секретарь группы — обеспечивает документооборот, протоколирование заседаний, контроль исполнения поручений.

В ведомствах с особыми задачами (МЧС, МВД, Минобороны) в состав могут входить специализированные подразделения. Например, в ГУ МЧС России по Самарской области функционирует Отдел организации мобилизационной подготовки и мобилизации, а также выделена отдельная Группа организации и контроля применения беспилотных авиационных систем, что отражает современные тренды внедрения высоких технологий в мобилизационные процессы.

Основные задачи и функции

Группа контроля не является самостоятельным органом управления; она выполняет функцию надзора и координации за исполнением решений руководителя организации. Ключевые задачи:

Контроль готовности плановой документации

• Проверка актуальности и обоснованности Плана мобилизационной подготовки организации.
• Контроль за разработкой и согласованием Плана перевода организации на работу в условиях военного времени (в период мобилизации).
• Анализ соответствия планов установленным мобилизационным заданиям (заказам) федеральных органов исполнительной власти.

Контроль за учетом и подготовкой мобилизационного ресурса

• Ведение и актуализация личных карточек военнообязанных (в т.ч. через ГАС «Мобилизация» / ЕРВО).
• Контроль за своевременной передачей данных о приеме/увольнении сотрудников, поступлении/отчислении студентов (актуально для вузов и колледжей, под контролем Прокуратуры — см. распоряжения Генпрокуратуры 2024-2026 гг.).
• Проверка обоснованности бронирования граждан (работники ОПК, ключевые кадры, ухаживающие за инвалидами I группы и т.д., согласно позициям Генштаба 2022 г., актуальным и сейчас).

Организация и контроль проведения учений и тактико-строевых занятий

Группа разрабатывает план тактико-строевых занятий (ТСЗ) по приведению в готовность к действиям при переводе на военное время, контролирует их проведение и анализирует итоги (выявление пробелов, принятие мер по устранению).

Контроль материально-технического и финансового обеспечения

• Наличие и состояние запасов материальных ресурсов (МР) для мобилизационных нужд.
• Готовность базы связи и оповещения.
• Обеспечение транспортными средствами (в т.ч. контроль за организацией перевозок пополнения от сборных пунктов до воинских частей, как это практиковалось в штабе ВВО).

Методическое руководство и обучение

Организация обучения членов комиссий по мобилизационному делу, ответственных за мобзадания, работников отделов кадров (как это делает Группа МП, М и ГО Нижегородской академии МВД России).

Порядок работы группы контроля: алгоритм действий

Работа группы строится на цикле «Планирование — Контроль — Анализ, Принятие решений».

Этап 1: Планирование (Ежегодно / Квартально)

1. Утверждение графика заседаний группы контроля на год.
2. Формирование перечня контрольных мероприятий (плановые проверки, внеплановые рейды, участие в учениях).
3. Распределение зон ответственности между членами группы по направлениям (кадры, МТО, связь, правовое обеспечение).

Этап 2: Проведение контрольных мероприятий (Текущий контроль)

Группа использует следующие формы контроля:

• Документарные проверки: аудит планов, отчетов, журналов учета, личных карточек.
• Выездные проверки (рейды): осмотр складов МР, пунктов сбора, серверных комнат связи, убежищ.
• Мониторинг информационных систем: контроль за актуализацией данных в ГАС «Мобилизация», ЕРВО, региональных АСУ ГО.
• Опрос персонала: проверка осведомленности о планах эвакуации, сборе по пунктам сбора.

Этап 3: Документирование результатов (Протоколы и Акт)

По итогам каждого заседания или проверки составляется Протокол заседания группы контроля (или Акт проверки). Обязательные реквизиты:

• Дата, место, состав участников.
• Повестка дня (объект проверки).
• Выявленные нарушения, недостатки, пробелы (с ссылками на нормативные акты).
• Принятые решения: поручения ответственным лицам, сроки исполнения, меры ответственности.
• Подписи председателя, секретаря, членов группы.

Этап 4: Контроль исполнения поручений (Обратная связь)

Секретарь группы ведет Журнал регистрации поручений. На следующем заседании обязательно рассматривается отчет об исполнении предыдущих решений. Неисполнение поручений группы контроля является основанием для докладки руководителю организации о недобросовестном исполнении служебных обязанностей (до дисциплинарной ответственности по ст. 192 ТК РФ).

Специфика работы в особых периодах

• Группа переходит в усиленный режим работы (круглосуточно).
• Обеспечивает взаимодействие с территориальными органами МЧС, военкоматами, полицией.
• Контролирует развертывание пунктов сбора и распределительных пунктов (ПВС/ПСР) на базе организации;

Период мобилизации / Военное время

• Группа контроля трансформируется в Мобилизационный штаб организации (или работает как его оперативная группа).
• Обеспечивает исполнение мобзаданий: выпуск продукции, отправку резервистов, перевозку грузов, перевод объектов на военный уклад.
• Ведет оперативный учет потерь, расхода МР, выполнения госзаказа.

Взаимодействие с вышестоящими инстанциями и прокурорским надзором

С 2022 года и по настоящее время (2026 г.) значительно усилился прокурорский надзор за ходом мобилизационной подготовки. Согласно распоряжениям Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры осуществляют «тотальный контроль» за всем циклом формирования мобилизационного ресурса. Группа контроля организации является первичным звеном, которое:

• Готовит отчетность для вышестоящего ведомства и прокуратуры.
• Исправляет выявленные прокурором нарушения в установленные сроки.
• Обеспечивает доступ проверяющим органам к документам и базам данных.

Типичные ошибки и проблемы в работе групп контроля

Анализ практики (в т.ч. материалов проверок Козловского района, Улан-Удэ, ведомственных проверок) выявляет системные проблемы:

• Формализм: заседания проходят «для галочки», протоколы заполняются шаблонно без реального анализа.
• Отсутствие полноценного плана проверок: контроль хаотичен, не охватывает все направления мобподготовки.
• Низкая компетентность членов группы: ответственные лица не знают действующие мобзадания или порядок работы с ГАС «Мобилизация».
• Разрыв между планом и реальностью: планы перевода на военное время не учитывают актуальный штат, парк техники, состояние связи.
• Игнорирование поручений: решения групп контроля не исполняются в срок, контроль исполнения отсутствует.

Рекомендации по повышению эффективности

1. Цифровизация контроля: внедрение чек-листов в электронном виде, интеграция с ГАС «Мобилизация» для автоматического мониторинга дедлайнов и полноты данных.
2. Регулярное обучение: проведение семинаров и ТСЗ для членов группы контроля не реже 1 раза в квартал.
3. Межведомственное взаимодействие: планирование совместных проверок с военкоматом, МЧС, прокуратурой для исключения дублирования.
4. Персональная ответственность: закрепление в должностных инструкциях членов группы конкретных показателей эффективности контроля (KPI).
5. Работа с беспилотниками и новыми угрозами: по образцу ГУ МЧС Самарской области, включать в планы контроля проверку готовности к применению БАС для разведки, связи и логистики в интересах мобилизации.

Группа контроля мобилизации — это не просто формальная комиссия, а оперативно-управленческий инструмент, обеспечивающий способность организации, муниципалитета или ведомства выполнить свои функции в кризисных ситуациях. На 2026 год ключевыми векторами развития их работы являются: полная интеграция в федеральные информационные системы (ГАС «Мобилизация», ЕРВО), жесткий прокурорский и ведомственный надзор за качеством учета ресурсов, а также адаптация планов под современные реалии (применение БАС, киберустойчивость, логистика в условиях УБП). Только системная, документированная и персонально ответственная работа группы контроля гарантирует, что планы мобилизации останутся не «бумажками», а станут рабочими алгоритмами действий в ЧП.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 31, ФЗ № 28, Постановление Правительства № 1189), судебной практики, материалов ведомственных сайтов (МЧС, Минздрав, МВД, Минобороны) и нормативных актов органов местного самоуправления (г. Улан-Удэ, Козловский МО) на .