Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации неразрывно связана с воздействием на окружающую среду. В связи со спецификой задач, особого режима секретности и размещения на закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), режимных и особо важных объектах, экологическое обеспечение деятельности воинских частей имеет свою уникальную нормативную специфику. Экологическая служба (служба экологической безопасности) является ключевым структурным элементом, обеспечивающим соблюдение экологического законодательства и ведомственных требований в рамках воинской части.

Ниже представлен подробный обзор документов, разработка, ведение и актуализация которых лежат в зоне ответственности экологической службы воинской части.

Нормативно-правовая основа деятельности

Основой для формирования пакета экологических документов служит иерархия нормативных актов:

• Федеральные законы РФ: «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, «Об атмосферном воздухе», «Водный кодекс», «Лесной кодекс», «Земельный кодекс», «О производстве и потреблении отходов» и др.
• Ведомственные акты Минобороны РФ: Приказы, директивы, методические рекомендации, руководящие документы системы обеспечения экологической безопасности (ОЭБ).
• Положение об органах экологической безопасности Вооруженных Сил РФ (утверждено приказом Минобороны) — определяющее статус, задачи, права и ответственность служб экологической безопасности военных округов, объединений, соединений и воинских частей.
• Положение о проведении государственного экологического контроля в ЗАТО, на режимных, особорежимных и особо важных объектах ВС РФ. Данный документ регламентирует порядок взаимодействия с контролирующими органами (Росприроднадзор и др.), которые не могут проводить проверки без предварительных согласований.

Ключевые документы, разрабатываемые непосредственно воинской частью

Экологический паспорт воинской части (военного объекта)

Это основной нормативно-технический документ, содержащий комплексные данные о состоянии окружающей среды на территории объекта и воздействии на неё хозяйственной деятельности части.

Состав и содержание паспорта:

• Общие сведения о воинской части (наименование, дислокация, штатная численность, вид деятельности).
• Данные об использовании природных ресурсов: водопотребление (поверхностные/подземные воды), земельные участки (категории земель, площадь), лесные ресурсы, атмосферный воздух (источники выбросов);
• Характеристика источников загрязнения: стационарные источники выбросов (котлы, ДГУ, красочные камеры), подвижные источники (автомобильная, авиационная, бронетехника), источники шума, вибрации, электромагнитного излучения.
• Информация об отходах: виды, классы опасности, объемы образования, места временного накопления, способы утилизации/уничтожения/размещения.
• Данные об объектах накопления отходов (полигоны, свалки, лужники) — балансовые и небалансовые.
• Результаты производственного экологического контроля (ПЭК) и лабораторных анализов.
• Мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию на планируемый период.

Важно: Экологический паспорт разрабатывается воинской частью-природопользователем и подлежит периодической актуализации (обычно ежегодно или при изменении технологических процессов).

Проекты нормативов природопользования

Разрабатываются для получения разрешительных документов от уполномоченных федеральных органов (Минприроды, Росприроднадзор, Росводресурсы и др.):

1. Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух. Разрабатывается для всех стационарных источников выбросов. Обязателен для получения разрешения на выбросы.
2. Проект предельно допустимых сбросов (ПДС) в водные объекты. Разрабатывается при наличии пунктов сброса сточных вод в поверхностные водные объекты или рельеф.
3. Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения (НООЛР). Ключевой документ для управления отходами. Устанавливает лимиты на образование, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности. Без утвержденного НООЛР размещение отходов на территории части (даже временное) является незаконным.
4. Проект размера платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Рассчитывается на основе утвержденных нормативов (ПДВ, ПДС, НООЛР) и фактических данных отчетного года.

Разрешительная документация (получаемая на основании проектов)

• Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
• Разрешение на сбросы загрязненных сточных вод.
• Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (если часть осуществляет эти операции самостоятельно, иначе — договоры с лицензиатами).
• Свидетельство о государственной регистрации объекта НВОС (категория I, II, III, IV). Военные объекты чаще всего относятся к категории II или III.

План мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию

Годовой (плановый) документ, включающий конкретные меры по снижению воздействия на окружающую среду:

• Модернизация газоочистных установок, перевод котельных на более чистое топливо (газ).
• Строительство/реконструкция мест временного накопления отходов (контейнерных площадок, закрытых складов) с учетом требований СанПиН и СП.
• Внедрение раздельного накопления отходов (макулатура, пластик, металл, опасные отходы: лампы, батареи, масла).
• Рекультивация нарушенных земель (бывших полигонов, свалок, танковых полигонов).
• Закупка приборов контроля (газоанализаторов, шумомеров, расходомеров воды).

Документация по производственному экологическому контролю (ПЭК)

В соответствии с ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», воинская часть обязана организовать ПЭК.

• Программа производственного экологического контроля. Утверждается командиром части. Определяет перечень контролируемых параметров, частоту измерений, методы, ответственных лиц.
• Журналы учета результатов ПЭК. Фиксация данных инструментальных замеров (выбросы, сбросы, шум, радиация, состояние почв/грунтов).
• Акты отбора проб, протоколы лабораторных анализов. Анализы проводятся аккредитованными лабораториями (в т.ч. экологическими лабораториями служб экологической безопасности округов/объединений или НИИ МТО ВС РФ).
• Ежегодный отчет о результатах ПЭК. Представляется в вышестоящую службу экологической безопасности и контролирующие органы.

Документы по обращению с отходами

• Паспорта отходов на каждый вид образующихся отходов (по форме, утвержденной Минприроды). Разрабатываются на этапе инвентаризации отходов.
• Инструкции по обращению с отходами для подразделений (складов, гаражей, ремонтных цехов, кухонь, лазаретов/пунктов медосмотра — медотходы класса Б);
• Договоры на передачу отходов на утилизацию/уничтожение/размещение с лицензированными специализированными организациями.
• Журналы учета движения отходов (образование, передача, размещение на территории части).
• Отчет о движении отходов (форма 2-ТП отходы) — ежегодная государственная статистическая отчетность.

Планы действий при чрезвычайных ситуациях (ЧС) экологического характера

Разрабатываються с учетом специфики ВВТ (военно-вещественного имущества) и специфических загрязнителей (РХБЗ-отравляющие вещества, ракетное топливо, ГСМ, взрывчатые вещества):

• План локализации и ликвидации аварийных выбросов/сбросов загрязняющих веществ.
• План действий при авариях с РХБЗ-веществами, ГСМ, ВВ. Взаимосвязан с планами гражданской обороны и защиты территории части.
• Схемы эвакуации и зон заражения/загрязнения.
• Перечень и размещение средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС (сорбенты, нейтрализаторы, насосные станции, ППЭ).

Документы, обеспечивающие экологическую подготовку и воспитание

Согласно ведомственным требованиям, экологическая служба разрабатывает:

• План экологической подготовки личного состава (включается в общий план боевой/служебной подготовки).
• Методические материалы, памятки, буклеты по экологической безопасности для офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат.
• Программы проведения уроков, лекций, семинаров по охране окружающей среды, обращению с отходами, действиям при ЧС.
• Отчеты о состоянии экологической подготовки и воспитания для командования вышестоящего эшелона.

Отчетная документация (внешняя и внутренняя)

Государственная статистическая отчетность

• Форма 2-ТП (воздух) — ежегодно до 22 января.
• Форма 2-ТП (водхоз) — ежегодно до 22 января.
• Форма 2-ТП (отходы) — ежегодно до 22 января.
• Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, ежегодно до 10 марта (с 2025 г. — в электронном виде через ЛК Росприроднадзора/ГИС Экология).

Ведомственная отчетность (в Службу экологической безопасности округа/объединения, Штаб МТО ВС РФ)

• Ежеквартальные/ежегодные отчеты о состоянии ОЭБ в части.
• Информация о выполнении плана мероприятий по ОЭБ.
• Данные для формирования «Экологического паспорта военного округа/объединения».
• Отчеты о результатах проверок (внутренних, ведомственных, госконтроля).

Специфическая документация, связанная с ВВТ и этапами жизненного цикла

С момента поступления образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВТ) в часть начинается выполнение комплекса мероприятий по обеспечению их экологической безопасности. Экологическая служба ведет учет и разрабатывает документы по этапам:

• Эксплуатация: учет выбросов двигателей, сбросов технических жидкостей (ГСМ, охлаждающие жидкости, тормозные жидкости), шумовое воздействие, отработанные материалы (фильтры, шины, батареи).
• Техническое обслуживание и ремонт: документы на пункты мойки/СМО/ТО (очистные сооружения, сепараторы, улавливатели нефтепродуктов), паспорта отходов ремонтных производств.
• Утилизация/вывод из строя: акты экологической экспертизы объектов под утилизацию, планы по деконтаминации/дегазации, протоколы передачи на утилизацию (металлолом, резина, композиты, радиоактивные источники приборов).

Взаимодействие с Научно-исследовательскими структурами

Научное сопровождение вопросов ОЭБ возложено на Научно-исследовательский институт (военно-системных исследований МТО ВС РФ) Военной академии МТО имени генерал армии А.В. Хрулёва под руководством Службы (экологической безопасности) Штаба МТО ВС РФ. Экологическая службы части может инициировать разработку или получать:

• Методические рекомендации по расчету нормативов для специфических военных объектов.
• Научные обоснования предельно допустимых уровней воздействия специфических загрязнителей (отравляющие вещества, продукты сгорания ракетного топлива).
• Результаты испытаний новых экологически безопасных материалов и технологий (биоразлагаемые СМ, альтернативные виды топлива).

Структура и кадровое обеспечение экологической службы в части

Для качественной разработки перечисленных документов в штате части (или гарнизонной службы экологической безопасности) предусмотрены должности:

• Начальник службы (экологической безопасности) — старший офицер.
• Инспекторы/инженеры по охране атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель, обращению с отходами.
• Лаборанты/химики экологических лабораторий (для проведения ПЭК).
• Специалисты по экологической подготовке.
• В крупных гарнизонах/объединениях могут формироваться экологические батальоны (роты) для проведения работ по очистке и оздоровлению окружающей природной среды (ликвидация свалок, рекультивация, аварийно-спасательные работы).

Порядок разработки и согласования документов (алгоритм)

1. Инвентаризация источников воздействия и отходов (полевые замеры, опрос подразделений, анализ ТЭО техники).
2. Разработка проектов с учетом методик Минприроды и ведомственных руководящих документов.
3. Экспертиза/согласование проектов в Службе экологической безопасности округа/объединения.
4. Получение заключений государственной экологической экспертизы (для объектов I/II категории НВОС) или экспертизы проектной документации.
5. Получение разрешительных документов в Росприроднадзоре / Природоресурсах субъекта РФ / Росводресурсах.
6. Внедрение нормативов в хозяйственную деятельность (приказы командира части, инструкции для подразделений).
7. Организация ПЭК и отчетности по утвержденным нормативам.

Работа экологической службы воинской части по разработке и ведению экологической документации — это системный, непрерывный процесс. Он требует глубокого знания как общефедерального экологического законодательства, так и специфических ведомственных нормативов (Положения об ОЭБ ВС РФ, руководящие документы МТО ВС РФ).

Ключевыми моментами успеха являются:

• Своевременная актуализация Экологического паспорта и НООЛР.
• Наличие действующих разрешений на выбросы/сбросы и свидетельства о регистрации объекта НВОС.
• Качественная организация Производственного экологического контроля (ПЭК) с аккредитованными лабораториями.
• Полнота и достоверность государственной отчетности (2-ТП, Декларация).
• Непрерывная экологическая подготовка личного состава и готовность к действиям при ЧС экологического характера.

Соблюдение этих требований гарантирует экологическую безопасность воинской части, исключает наложение административных штрафов и приостановку деятельности, а также способствует выполнению миссии Вооруженных Сил РФ без ущерба для окружающей среды.

Статья подготовлена на основе актуального на г. нормативного правового поля и ведомственной практики Министерства обороны РФ.