Краткий ответ: Нет‚ добровольческое формирование (добровольческий отряд/формирование) не является «федеральной службой» в правовом понимании Российской Федерации. Это особый вид военной организации‚ создаваемой федеральным органом исполнительной власти (Министерством обороны РФ или Росгвардией) по решению Президента‚ а лица‚ пребывающие в нем‚ имеют статус военнослужащих‚ но не являются сотрудниками федеральной службы (как‚ например‚ сотрудники ФСБ‚ ФСО или Росгвардии).

Правовая природа понятия «Федеральная служба»

В российском праве термин «федеральная служба» имеет строго определенное значение‚ закрепленное в Федеральном конституционном законе от № 4-ФКЗ «О федеральных органах исполнительной власти» (ст. 11) и отдельных законах о конкретных службах.

• Федеральные службы — это федеральные органы исполнительной власти‚ осуществляющие функции контроля‚ надзора‚ контрольно-надзорных функций или оказывающие государственные услуги (например: ФНС‚ Росстата‚ Росздравнадзор).
• Федеральные службы специального вида (силовые), это органы‚ осуществляющие правовые функции с применением средств принуждения (ФСБ‚ СВР‚ ФСО‚ ФСИН‚ Росгвардия (ФСВНГ РФ)‚ МЧС и др.). Служба в них — это федеральная государственная служба (военная или правоохранительная)‚ регулируемая специальными законами (например‚ законом о Росгвардии‚ законом о ФСБ).

Ключевой момент: «Федеральная служба» — это орган власти (институциональная структура)‚ а не просто военное подразделение или формирование.

Статус добровольческих формирований: что говорит закон

Правовой режим добровольческих формирований регулируется статьей 22.1 Федерального закона от № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 2023–2024 гг.)‚ а также Приказом Минобороны РФ (Приказ № 395 и последующие нормативные акты).

Основные правовые характеристики:

1. Создатель: Добровольческие формирования создаются Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией) по решению Президента РФ (ч. 4 ст. 22.1 61-ФЗ).
2. Организационно-правовая форма: Это военные формирования (подразделения)‚ входящие в структуру ведомства-создателя (Минобороны или Росгвардии)‚ но не являющиеся самостоятельными «федеральными службами».
3. Статус личного состава: Граждане‚ пребывающие в добровольческих формированиях‚ имеют статус военнослужащих Министерства обороны РФ (п. 10 ст. 22.1 61-ФЗ). На них распространяется действие Военного устава‚ УК РФ (военные статьи)‚ законодательства о социальных гарантиях военнослужащих.
4. Право на расторжение: Доброволец имеет право расторгнуть контракт по собственному желанию в порядке‚ предусмотренном самим контрактом (что отличает их от призывников и частично — от контрактников ВС РФ на долгих сроках).

Сравнительная таблица: Добровольческое формирование vs Федеральная служба (силовый тип)

Нюанс: Два ведомства-создателя (Минобороны и Росгвардия)

Важно различать‚ кем именно создано формирование‚ так как это определяет ведомственную подчиненность и специфику задач:

• Формирования Минобороны: Задачи — участие в защите Отечества‚ выполнение задач в интересах Вооруженных Сил РФ (в т.ч. в зоне СВО). Личный состав — военнослужащие МО РФ.
• Формирования Росгвардии (ФСВНГ РФ): Задачи — охрана общественного порядка‚ обеспечение режима ЧС‚ защита важных государственных объектов‚ борьба с терроризмом‚ участие в вооруженных конфликтах по решению Президента; Личный состав, военнослужащие Росгвардии (имеют статус сотрудников федеральной службы — Росгвардии).

Законодательное закрепление статуса (актуализация 2023–2026 гг.)

В 2023–2024 годах Государственная Дума приняла пакет законов (в т.ч. ФЗ от № 258-ФЗ и др.)‚ детально прописавающих:

• Порядок поступления‚ пребывания и исключения из формирований (приложение к приказам Минобороны/Росгвардии).
• Полный перечень социальных гарантий (медицинское обеспечение‚ денежное довольствие‚ пенсии‚ льготы на ЖКХ‚ такси‚ образование детей)‚ приравнивающих добровольцев к контрактникам ВС РФ.
• Порядок назначения государственных наград и присвоения воинских званий.
• Механизмы правовой защиты прав добровольцев (судебная защита‚ прокуратурский надзор).

Эти нормы подтверждают: добровольцы, это категория военнослужащих со специальным правовым режимом (краткосрочный контракт‚ право на досрочный уход)‚ а не сотрудники отдельной «федеральной службы добровольцев» (которой не существует).

Резюме для гражданина (Практические выводы)

1. Вы не поступаете на «федеральную службу» (как в ФСБ‚ МВД‚ Таможню или Росгвардию на постоянную службу). Вы заключаете контракт на пребывание в добровольческом формировании.
2. Вы получаете воинское звание и статус военнослужащего МО РФ (или Росгвардии).
3. Вы подчиняетесь Военному уставу и УК РФ (военные преступления).
4. Вы имеете право уйти (расторгнуть контракт) в установленном договором порядке‚ не дожидаясь предельного возраста или срока службы.
5. Гарантии: Полный пакет социальных гарантий военнослужащего (зарплата‚ медицина‚ пенсия за выслугу лет/инвалидность‚ льготы) действует на период действия контракта и после его окончания (по ветеранским вопросам).

Нормативная база (для углубленного изучения)

• Конституция РФ (ст. 59 — защита Отечества‚ военная служба).
• ФКЗ от № 4-ФКЗ «О федеральных органах исполнительной власти» (определение федеральных служб).
• ФЗ от № 61-ФЗ «Об обороне» (ст. 22.1 — Добровольческие формирования).
• ФЗ от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (общие правила службы).
• ФЗ от № 118-ФЗ «О Федеральной службе войск национальной гвардии РФ» (если формирование создано Росгвардией).
• Приказ Минобороны РФ от № 395 (утв. Положение о порядоке поступления/пребывания/исключения — для формирований МО).
• Приказ Росгвардии (соответствующий локальный акт для формирований ФСВНГ).

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ. Данная информация носит справочный характер и не является правовой консультацией.