Аварийный ведомственный фонд – это жильё, находящееся в собственности Министерства обороны (МО) РФ и признанное непригодным для безопасного проживания. Его расселение осуществляется в рамках государственной политики по улучшению жилищных условий военнослужащих, гражданского персонала и уволенных с военной службы лиц. Ниже подробно рассмотрено, какие органы и структуры отвечают за этот процесс, какие нормативные акты регулируют их деятельность и как именно происходит переселение.
Нормативная база
- Приказ Министра обороны РФ от 8 октября 2018 г. № 555 – утвердил Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (в дальнейшем – Департамент ЖЕУЖФ).
- Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ – определяет основные задачи Департамента, среди которых реализация жилищных прав военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также управление ведомственным жилищным фондом.
- Федеральные законы и подзаконные акты о расселении аварийного жилья (например, Федеральный закон № 185‑ФЗ «О предоставлении субсидий гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты при приобретении (строительстве) жилья»), которые применяются к ведомственному фонду через межведомственные соглашения.
- Постановления Правительства РФ о создании и функционировании Фонда развития территорий (ФРТ) и ФГАУ Росжилкомплекс – они выступают исполнителями отдельных этапов расселения.
Основные исполнители расселения
Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны (Департамент ЖЕУЖФ)
Департамент является центральным органом военного управления, отвечающим за:
- формирование и актуализацию реестра ведомственного жилищного фонда;
- определение объектов, признанных аварийными;
- разработку программ и планов расселения;
- координацию взаимодействия с другими федеральными и региональными органами;
- контроль за выполнением мероприятий по переселению и обеспечением жильём переселяемых лиц.
ФГАУ Росжилкомплекс
Создан в 2020 году в рамках перехода на единую систему содержания и управления жилищным фондом МО. Его функции:
- управление и распоряжение ведомственным жилищным фондом (включая аварийный);
- организация технического обследования зданий, подготовка проектно-сметной документации на ремонт или снос;
- выполнение работ по подготовке площадок под новое строительство и ввод в эксплуатацию новых жилых домов для переселенцев;
- взаимодействие с подрядными организациями и контроль за качеством выполненных работ.
ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны (ЦТУИО)
ЦТУИО отвечает за:
- учёт и регистрацию прав на объекты недвижимости ведомственного фонда;
- формирование пакетов документов для передачи жилья в собственность или найм переселенцам;
- сопровождение сделок купли‑продажи, аренды и предоставления субсидий.
Фонд развития территорий (ФРТ)
ФРТ – федеральный оператор программы расселения аварийного жилья на национальном уровне. В контексте ведомственного фонда МО он:
- финансирует строительство и приобретение жилья для переселенцев из аварийного ведомственного фонда;
- участвует в оценке эффективности программ расселения;
- координирует взаимодействие с региональными властями и застройщиками.
Министерство строительства и жилищно‑коммунального хозяйства РФ (Минстрой)
Минстрой устанавливает общие требования к признанию жилья аварийным, нормы проектирования и строительства нового жилья, а также контролирует соблюдение строительных норм при реализации проектов расселения.
Этапы процесса расселения аварийного ведомственного фонда
- Инициация и обследование
- Департамент ЖЕУЖФ инициирует проверку состояния жилищного фонда;
- ФГАУ Росжилкомплекс проводит техническое обследование зданий, определяет степень износа и аварийности;
- Результаты фиксируются в реестре аварийного жилья.
- Принятие решения о расселении
- На основании заключений об аварийности Департамент готовит предложение о включении объекта в программу расселения;
- Согласование с ФРТ и Минстроем по финансированию и срокам.
- Формирование финансово‑экономического обоснования
- ФГАУ Росжилкомплекс разрабатывает смету на снос/реконструкцию аварийного дома и на строительство нового жилья;
- ФРТ выделяет средства из федерального бюджета и/или привлекает внебюджетные инвестиции.
- Подбор и предоставление нового жилья
- Департамент ЖЕУЖФ формирует списки граждан, имеющих право на расселение (военнослужащие, гражданский персонал, уволенные);
- ФГКУ ЦТУИО оформляет документы на передачу нового жилья (собственность, соцнайм, сертификаты);
- Новое жильё может быть построено за счёт средств ФРТ, приобретено на вторичном рынке или предоставлено в виде сертификата на покупку.
- Переселение и постпереселенческое сопровождение
- Организация физического переезда (перевозка вещей, временное проживание);
- Контроль за качеством и сроком ввода нового жилья в эксплуатацию;
- Сопровождение переселенцев в оформлении прав на жильё, получении коммунальных услуг и социальной поддержки.
Примеры реализации
Согласно данным из открытых источников (на ):
- В 2022‑2024 гг. Департамент ЖЕУЖФ совместно с ФГАУ Росжилкомплекс реализовал проекты по расселению более 944,4 тыс. человек из аварийного ведомственного фонда (итоги за семь лет).
- В Нижнем Новгороде прокуратура выявила нарушения при строительстве многоквартирного дома под расселение аварийного фонда по нацпроекту «Инфраструктура для жизни»; после корректировки проект был завершён и жильё передано переселенцам.
- В Московской области (округ Шаховская) на улице Базаева возводится новостройка с квартирами для 50 семей, предназначенная для переселенцев из аварийного ведомственного жилья.
- ФРТ регулярно одобряет заявки регионов на участие в программе расселения аварийного жилья, выделяя значительные средства (например, более 1,2 млрд руб. на поддержку жителей приграничных регионов, пострадавших от атак ВСУ).
Расселение аварийного ведомственного жилищного фонда Министерства обороны РФ – это многокомпонентный процесс, в котором задействованы несколько государственных структур:
- Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО – главный координатор и инициатор;
- ФГАУ Росжилкомплекс – управляет фондом, проводит обследования и организует строительство/реконструкцию;
- ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений – ведёт учёт и оформление прав на жильё;
- Фонд развития территорий – предоставляет финансовое обеспечение и контролирует эффективность программ;
- Министерство строительства и ЖКХ – устанавливает нормативные требования к признанию жилья аварийному и к новому строительству.
Такое распределение ответственности обеспечивает системный подход: от выявления аварийного жилья и принятия решения о его расселении до фактического предоставления новых квартир и сопровождения переселенцев. Благодаря взаимодействию этих органов государство стремится улучшить жилищные условия военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны, повышая их социальную защищённость и боевой готовность.